淺談工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在問題及相應(yīng)措施
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發(fā)布日期：2014年01月30日
摘 要：招標(biāo)投標(biāo)制度是綜合運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，旨在樹立公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門監(jiān)督管理，確保發(fā)包單位在服務(wù)、工程、貨物任一形式的發(fā)包過程中都能擇優(yōu)選定承包單位，使工程交易活動(dòng)正常有序進(jìn)行的一種制度,是現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)工程承包發(fā)包的主要采用的一種形式。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，建筑領(lǐng)域尤其是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)制訂的尚不完善，可操作性不強(qiáng)，加之建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足，尚處于不斷摸索階段，致使建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中仍存在不少問題，并有待于尋求改善的措施和對(duì)策。
關(guān)鍵字：不規(guī)范現(xiàn)狀、監(jiān)管力度、機(jī)制完善
1、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題：
1.1招標(biāo)人在招標(biāo)過程中存在的問題
1.1.1規(guī)避招標(biāo)主要表現(xiàn)形式
（1）“設(shè)計(jì)變更”。在工程報(bào)批時(shí)，少報(bào)投資概算，使建設(shè)項(xiàng)目在審批時(shí)可以確定為不招標(biāo)或是采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式，或是低標(biāo)準(zhǔn)起步開展招標(biāo)，在確定中標(biāo)單位并簽訂合同后， 通過不斷變更設(shè)計(jì)，使基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資額不斷追加，建設(shè)單位與施工企業(yè)不斷簽訂補(bǔ)充合同（或協(xié)議），把一些本應(yīng)招標(biāo)的施工項(xiàng)目巧妙規(guī)避。
（2）“法規(guī)變通”。以這種方式規(guī)避招標(biāo)或把公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)的常見方式:一是違規(guī)將工程項(xiàng)目隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理；二是以“技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求”為由，不在指定媒體發(fā)布信息，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式內(nèi)定隊(duì)伍，排斥潛在投標(biāo)人；三是故意擴(kuò)大法規(guī)的限制條款。如將普通工程以“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密”為名，作為“安全保密”工程進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；四是把一些剛達(dá)招標(biāo)規(guī)模的工程列為“招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目?jī)r(jià)值相比，不值得招標(biāo)”的項(xiàng)目；五是牽強(qiáng)附會(huì)，把本應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目列為“在建工程追加的附屬小型工程”，直接發(fā)包給正在施工的“中意”隊(duì)伍。
1.1.2虛假招標(biāo)的主要表現(xiàn)形式
（1）“明招暗定”。對(duì)按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行形式上的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其實(shí)早已與選中的施工單位確定了承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)，應(yīng)付管理部門。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只是這部分建設(shè)單位堵人口舌、掩人耳目的工具。
（2）“私招亂雇”。部分外資企業(yè)或國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以自行招標(biāo)，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行了所謂的招標(biāo)投標(biāo)程序，并以墊資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位，而這些施工單位也往往都不具備相應(yīng)承包資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。
（3）“設(shè)制不公平的限制性條件”。少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性，它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對(duì)關(guān)系單位的情況，在招標(biāo)公告中提出苛刻，不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些莫名其妙的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。
（4）“陰陽(yáng)合同”。有些招標(biāo)單位表面上按規(guī)定組織招投標(biāo)，投標(biāo)單位表面上平等競(jìng)爭(zhēng)，但中標(biāo)后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式，在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生糾紛，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，甚至使建設(shè)施工單位產(chǎn)生極大的意見分歧而對(duì)薄公堂，造成極壞的影響。
1.2投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在的問題
1.2.1投標(biāo)人違法投標(biāo)
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。這對(duì)于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于目前的建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，賣方競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，能否承接到工程項(xiàng)目直接關(guān)系到企業(yè)的生存，致使在實(shí)際的運(yùn)行過程中投標(biāo)單位往往只追求是否能中標(biāo)，而淡化和抹殺了我們引入這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良好愿望和初衷。在建設(shè)市場(chǎng)上不斷出現(xiàn)投標(biāo)人通過某些不正當(dāng)手段，違反招投標(biāo)法，比如：通過圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、行賄等違法手段獲取工程的承包權(quán)。
1.2.2賄賂評(píng)委
近幾年來，隨著建筑市場(chǎng)管理的不斷完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，在投標(biāo)書中的造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，監(jiān)理技術(shù)標(biāo)、設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)或方案卻顯得格外重要，由于對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)價(jià)沒有一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“仁者見仁，智者見智”，于是一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是與建設(shè)單位相互串通，賄賂評(píng)委，或讓建設(shè)單位有意對(duì)評(píng)委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。
1.2.3承包商盲目投標(biāo)、盲目壓價(jià)
目前建筑市場(chǎng)中施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，有的承包商在接到邀請(qǐng)函或是看到招標(biāo)公告后，不去認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件中設(shè)定的條款，而去盲目投標(biāo)，一些建設(shè)單位利用在建筑市場(chǎng)處于的優(yōu)勢(shì)，通過詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)而競(jìng)相降價(jià)，這種盲目投標(biāo)和片面壓價(jià)的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)。
1.3評(píng)標(biāo)過程中存在的問題
招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最終影響定標(biāo)結(jié)果。
目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置比較合理，易于操作，但技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法中，除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績(jī)、榮譽(yù)等硬性條件，評(píng)標(biāo)時(shí)易于操作外，其他方面（如施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)保體系、安全管理等）評(píng)標(biāo)專家在評(píng)分時(shí)自由裁量余地較大，很難準(zhǔn)確掌握是否做到了公平、公正。為評(píng)標(biāo)過程中的違規(guī)行為創(chuàng)造了滋生的條件。
2、我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的改善措施和對(duì)策：
2.1加快法制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)
沒有制度的監(jiān)督是軟弱的，離開他律的自律是低效的。因此要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，建立健全各種操作性強(qiáng)的規(guī)范性配套制度，形成順暢、全面的監(jiān)管機(jī)制。全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度。招標(biāo)的結(jié)果如何，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此，要加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料，通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。市場(chǎng)呼喚“陽(yáng)光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)，各級(jí)行政主管部門有義務(wù)、有責(zé)任、有能力建立健全這種人們渴望的市場(chǎng)。
2.2廣泛宣傳，增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)
招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，但社會(huì)上部分建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，不理解，阻礙了這項(xiàng)工作的開展。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理》辦法已經(jīng)頒布施行，各地也先后出臺(tái)了地方性法律法規(guī)，作為行業(yè)主管部門，特別是縣級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用一切機(jī)會(huì)和形式，廣泛宣傳招投標(biāo)的目的意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的招投標(biāo)法律意識(shí)，牢固樹立正確的指導(dǎo)思想和約束機(jī)制，為建筑市場(chǎng)治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散和工程造價(jià)求合理的“三治一求”方針打下基礎(chǔ)，通過宣傳和推動(dòng)，使招投標(biāo)工作逐步得到社會(huì)各方面的認(rèn)可，從而為招投標(biāo)工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.3從嚴(yán)管理，進(jìn)一步完善和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)
有形建筑市場(chǎng)主要是為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。而投標(biāo)工作涉及到社會(huì)的方方面面，政策性很強(qiáng)，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫?，完善的法?guī)體系為保障，招標(biāo)管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有明確的規(guī)定，依法行政，規(guī)范建筑市場(chǎng)主體各方的行為。管理部門要加強(qiáng)自我約束，規(guī)范辦事程序，經(jīng)常性地開展法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握并正確運(yùn)用法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)水平。實(shí)行政務(wù)公開，聽取廣大人民群眾的意見，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)工作水平和質(zhì)量的提高。
2.4規(guī)范招標(biāo)行業(yè)的代理行為
工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建筑市場(chǎng)中承發(fā)包交易活動(dòng)的參與及組織者，在降低工程成本，保證工程質(zhì)量，提高資金效益等方面扮演著重要的角色，為規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。另一方面，招標(biāo)代理作為一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，決定了代理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)有償服務(wù)，企業(yè)要生存發(fā)展就必須要有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系和豐富的市場(chǎng)資源來促進(jìn)發(fā)展。應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用意識(shí)，強(qiáng)化信用管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作水平。
2.5完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認(rèn)真遵循相關(guān)規(guī)定和程序。每組抽取的專家包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時(shí)專家?guī)斓闹鞴懿块T應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因?yàn)橹爻榫徒o業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問題，又使行政部門的領(lǐng)導(dǎo)解脫出來，從根本上促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。其一，統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評(píng)標(biāo)的需要；其二，完善專家的保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知和進(jìn)場(chǎng)程序；其三，加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)錄像和其他方式，評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；其四，建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理；其五，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，不斷提高其素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。
3、結(jié)論
招投標(biāo)制度已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，然而任何一項(xiàng)新制度的推行都會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問題，而我們的法律、法規(guī)的出臺(tái)又由其制訂的滯后性所限制，致使我們只能在推行過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，不斷地探索適合我國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)制度，從而進(jìn)一步健全我們的運(yùn)行制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（山西中量工程招標(biāo)代理有限公司 王立方）
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
