■ 高虹靜
●案情
2009年，甲公司和乙公司向某省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：某項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果不公平、不公正。
經(jīng)審查，政府采購(gòu)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在以下問(wèn)題：一是兩名采購(gòu)人代表在評(píng)審時(shí)，存在明顯不合理、不正當(dāng)傾向性。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)共有7名評(píng)審專家，其中有兩名是采購(gòu)人代表。招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則規(guī)定，“產(chǎn)品市場(chǎng)占有率”等三項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目共占14分，但對(duì)上述打分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分時(shí)，兩名采購(gòu)人代表均給丙公司打出滿分14分，給甲公司和乙公司打出0分。而3家公司的投標(biāo)文件顯示，3家公司在“市場(chǎng)占有率”等方面差異并不大。同時(shí)，甲公司與排名第二的丁公司最后綜合得分僅差0.8分，可見(jiàn)，兩名采購(gòu)人代表的評(píng)分已經(jīng)直接影響了中標(biāo)結(jié)果。二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的行為。招標(biāo)文件服務(wù)部分對(duì)技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和條件的打分“分3檔，不完全滿足招標(biāo)文件要求的0分，滿足招標(biāo)文件要求的3分，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的4-5分”。即最終打分只能是0分、3分、4-5分，而7名評(píng)審專家均給甲公司打出2分，這顯然沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。
根據(jù)上述審查情況，政府采購(gòu)監(jiān)管部門作出處理決定：中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
●分析
本案折射出政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)專家評(píng)審存在傾向性、隨意性等問(wèn)題。
在實(shí)際工作中，對(duì)評(píng)審專家管理存在以下四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一是評(píng)審專家?guī)熘袑＜覕?shù)量不足。二是評(píng)審專家水平參差不齊。三是各類別專家數(shù)量差別較大，如計(jì)算機(jī)方面的專家較多，而印刷方面的專家則較少。四是評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目了解不夠。有些評(píng)審專家單憑自己的經(jīng)驗(yàn)去評(píng)審，對(duì)評(píng)審辦法和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不進(jìn)行認(rèn)真審核，存在憑主觀印象評(píng)審的問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，對(duì)于評(píng)審專家管理，應(yīng)以“功能完善、操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)，強(qiáng)化查詢、分析、通信、預(yù)警以及統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)等方面的功能，實(shí)現(xiàn)專家?guī)煜到y(tǒng)全流程電子化，全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，以及監(jiān)督管理和操作執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。具體如下：一是評(píng)審專家隨機(jī)抽取功能。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)所需評(píng)審專家數(shù)量和類別，從多個(gè)類別中同時(shí)抽取評(píng)審專家。同時(shí)，系統(tǒng)可對(duì)一年內(nèi)已經(jīng)被連續(xù)抽取三次的評(píng)審專家進(jìn)行自動(dòng)屏蔽。二是語(yǔ)音信息通知功能。三是監(jiān)督反饋功能。讓采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審后對(duì)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力及職業(yè)道德等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果上傳專家?guī)煜到y(tǒng)，由系統(tǒng)對(duì)相關(guān)信息自動(dòng)匯總。四是傾向性預(yù)警功能。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審后，將評(píng)審專家打分情況上傳回專家?guī)煜到y(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)打分畸高、畸低的專家進(jìn)行記錄并向監(jiān)管部門預(yù)警。已實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的地方，在開(kāi)發(fā)該項(xiàng)功能時(shí)可以與網(wǎng)上評(píng)標(biāo)進(jìn)行有機(jī)銜接。五是評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理功能。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)某評(píng)審專家對(duì)該領(lǐng)域全部供應(yīng)商的打分情況進(jìn)行年度匯總，對(duì)雖未違反法律規(guī)定，但傾向性較大及業(yè)務(wù)水平、工作能力等不合格的評(píng)審專家予以淘汰。
（作者單位：北京市西城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
