農(nóng)村公路招標養(yǎng)護探索與實踐
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發(fā)布日期：2014年02月12日
一、緒論
獻饒線與深楊線是饒陽縣最重要的兩段縣級農(nóng)村公路。為饒陽縣的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運輸以及居民出行起到關鍵作用。為了不影響2012年的養(yǎng)護工作，縣交通運輸局組織該縣的地方道路管理站工作人員2月份就深入現(xiàn)場進行實地調(diào)查，咨詢該路段的原養(yǎng)護工人，在充分的數(shù)據(jù)支持下，制定科學的招標方案，合理組織，挖掘潛在的投標人。整個工作以規(guī)范養(yǎng)護工程投標人的合法權(quán)益，確保養(yǎng)護質(zhì)量，提高養(yǎng)護資金投資效益為目的。以公平、工正、公開為基本原則進行招投標活動，招標現(xiàn)場由縣紀檢委、檢察院、財政局、發(fā)改委、交通運輸局共同主持，采取當場報價、當場評標、當場宣布中標人的方法，接受紀檢部門的監(jiān)督，真正做到了公平、公正、公開。
（一）招標養(yǎng)護段的養(yǎng)護工作內(nèi)容
深楊線和獻饒線兩條路線都是低填方瀝青混凝土路面，日常的養(yǎng)護內(nèi)容有以下幾個方面：
1.保持路面的整潔，及時清理雜物，無翻漿、坑槽、油包、沉陷等病害。
2.路肩符合路線等級的寬度，表面平整堅固，橫坡度順適，寬度不小于0.5米，及時鏟除雜草，保持清潔
3.邊坡坡度平順，堅實無沖溝，邊溝暢通，排水設施安全配套，不積水。
4.橋涵構(gòu)造物完整無損，順直美觀，承載能力滿足要求。
5.公路兩側(cè)宜林地段，樹木栽植在路肩以外。每年秋季對樹木進行刷白，預防病蟲害，刷白高度1.2米，寬度4厘米，秋冬兩季進行剪枝，去除死樁，來年春季進行補植。
?。ǘ┱型稑损B(yǎng)護段的承包方法
1.日常養(yǎng)護實行總價包干
路線的日常養(yǎng)護、承包人養(yǎng)護工資、機械費、材料費、設備養(yǎng)護等一切因養(yǎng)護工作產(chǎn)生的費用采用總價包干?？偝邪慕痤~取決于中標時的報價。承包金額一次包干，不再變動。
2.全部養(yǎng)護資金投入，實行總額控制
根據(jù)《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的規(guī)定，深楊線和獻饒線的養(yǎng)護資金投入為6000元/公里。路面大面積網(wǎng)裂或翻漿在300㎡以上的，或者橋涵構(gòu)件損壞，路基水毀等作為不可預見事件，由縣交通運輸局另行安排挖補或者進行中修等。地方道路管理站人員認真調(diào)查和測算后以3公里為一個標段，共6個標段的正常養(yǎng)護費用的標的價格為10-12萬元，標底價的設置使投標價格更穩(wěn)定，不易出現(xiàn)投標人聯(lián)合抬價，還保證了業(yè)主和承包人的利益。
?。ㄈB(yǎng)護段招標的程序
深楊線和獻饒線養(yǎng)護招投標工作的開展自2012年4月20日開始發(fā)布招標公告，到5月8日與各個標段的中標人簽訂合同結(jié)束。個工作段程序和日程安排如下：
1.2012年4月20日上午發(fā)布招標公告通知原道班工人，在招標段沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼招標公告。
2.4月20日下午-4月26日下午為止，投標人報名，15人報名。
3.4月27日上午，報名人資格預審，投標人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟實力等。
4.4月30日上午，投標人購買招標文件，招標文件內(nèi)容：招標段的具體情況，合同條款，技術指標，評標辦法等。
5.4月30日-5月2日，招標人自行撰寫計劃
6.5月3日上午，投標、評標、確定中標人、草簽合同。邀請縣檢察院、縣紀委等單位代表到現(xiàn)場監(jiān)督。
7.5月8日上午，簽訂各標段養(yǎng)護工程合同，繳納2000元履約保證金，開始執(zhí)行養(yǎng)護合同。
1.投標、評標的過程
本次深楊線和獻饒線的養(yǎng)護工程投標評標過程采用現(xiàn)場公開、現(xiàn)場投標與現(xiàn)場評標的方式進行，并邀請縣檢察院和縣紀委的代表現(xiàn)場全過程監(jiān)督，確保招投標工作公開、公平、公正、規(guī)范有序的進行。（1）、業(yè)主宣布投標、評標現(xiàn)場紀律等主要程序。（2）、公布各標段的標底最高和最低金額。
（3）、講解評標辦法和評標準則。
（4）、發(fā)送投標報價單。
?。?）、投標人根據(jù)考察情況，填寫志愿段和報價。并上交。
?。?）、當場宣讀每個投標人的志愿和報價。
?。?）、登記投標人的志愿和報價，計算排序、進行符合審核。
?。?）、宣布各標段的中標人。
（9）、草簽養(yǎng)護合同。
2.投標辦法以及報價單填報注意事項
?。?）、堅持自愿投標的原則。投標人根據(jù)實地考察的標段情況并參照主要養(yǎng)護技術指標和承包合同主要條款結(jié)合自身條件進行投標。
?。?）、投標報價單采取填表報價或者放棄的方式，投標人在6個志愿和6個標段共12個空格內(nèi)，自愿填寫所投標段和對應的標段的報格，其余的標段和對應的報價欄內(nèi)沒有填寫或者每標段兩個空格只填寫一個的，視為自動棄權(quán)，不對棄權(quán)段進行投標。
?。?）、報價在公布標底上限和下限之間，報價的算術平均值，作為評標的基準價。
?。?）、標底的最低最高金額，報價和基準價的單位均為萬元，只保留2位小數(shù)，最小有效數(shù)字為百元，不進行四舍五入。
3.投標準則
以各標段的算數(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不進行四舍五入）為基數(shù)，先按投標報價等于或者靠近該數(shù)值的報名者為第一位，以此對其他投標人進行排序，若兩人的投標段和報價相同，則采取抽簽制決定。投標人在兩個標段同時中標的，只有第一志愿中標，每個投標人只允許中標一個路段。
二、合同管理的強化
?。ㄒ唬B(yǎng)護合同管理的重要意義
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護合同中的項目較繁瑣復雜，工程實施的時間較長，受外界的影響較大，有很多影響?zhàn)B護質(zhì)量的因素難以預測不能控制，這都會影響到合同的正常實施，合同管理的因素既存在于項目本身的微觀環(huán)境，也存在于工程外部的宏觀環(huán)境，不只是牽扯到合同雙方的當事人也牽扯到第三方，因此合同管理的至關重要。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程合同分為二類，第一類是日常養(yǎng)護招標的合同，第二類是挖補罩面或者大中修工程的補貼等“專款專用”的承包合同?！皩？顚Ｓ谩表椖勘仨毎凑障葓蟾嬲{(diào)查、組織預算、報送上級主管部門審批后再組織實施施工，驗收結(jié)算的程序進行。養(yǎng)護產(chǎn)生的各種費用均為合同管理，必須簽訂書面合同并明確雙方的權(quán)利義務。日常養(yǎng)護招標承包金額，以合同報價為主，“?？顚Ｓ谩钡某邪贤痤~采取市場定額制定，即人工+機械+材料+補貼的原則來定價。必須按照相關的和技術標準驗收合格，按照合同約定結(jié)算支付工程款，并做好項目七公開，接受社會輿論的監(jiān)督。
（二）養(yǎng)護段內(nèi)業(yè)資料的建立
1.制作各種圖表并上墻。參照專養(yǎng)縣道養(yǎng)護內(nèi)業(yè)的管理辦法，每個中標段的農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍與職責組織機構(gòu)圖版、出工出勤、晴雨記錄圖表、管養(yǎng)路線示意圖等并上墻。
2.加強培訓、建章立制、統(tǒng)一表格。由于農(nóng)村公路招標養(yǎng)護工作剛剛起步，各標段的養(yǎng)護人員站對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的內(nèi)業(yè)工作還比較陌生，饒陽縣交通局先后組織了由地方道路管理站站長主講的，歷時兩天的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理、內(nèi)業(yè)管理培訓班，為更好的規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，統(tǒng)一印制了內(nèi)業(yè)工作表格。
?。ㄈB(yǎng)護工作獎懲機制
為了監(jiān)督各標段養(yǎng)護人，饒陽縣交通運輸局出臺了《饒陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核目標》加強養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督管理，將路面、路肩、邊坡、橋涵、綠化植被、沿線設施等6項內(nèi)容，分別設置考核目標，作為承包標段的附屬合同。每個月按照相關技術要求對相應的標段進項檢查評定，針對檢查結(jié)果，依據(jù)考核目標的質(zhì)量檢查獎罰標準，實行獎勵或者處罰。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關政策探討
（一）拓寬養(yǎng)護工程的資金渠道
目前饒陽縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于國家的燃油稅補貼，由于該縣的經(jīng)濟發(fā)展迅速，有“京南第一菜園”的美稱。過往車輛較多，主要的鄉(xiāng)道、縣道交通量日益增多，養(yǎng)護資金就顯得不足。解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，是養(yǎng)好、管好鄉(xiāng)村公路的核心問題。以往鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，根據(jù)《公路法》和《河北省公路管理條例》有關規(guī)定，這類經(jīng)費是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政負擔。而實際上大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護這筆經(jīng)費納入每年政府財政預算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，饒陽縣則是采取多方面、多渠道的方法：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財政預算中拿出一點；二是可以從公路沿線受益村集資一點，采取誰受益，誰出錢的方法；三是公路沿線的廠（礦）、企業(yè)贊助一點；四是可以采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護經(jīng)費；五是各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費中拿出一點補助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的不足?？傊鞯馗鶕?jù)自身的實際情況，采取不同的措施保證鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費按時足額到位。這樣才能保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作走向正?；?、正規(guī)化。
?。ǘ┙⑦^硬的養(yǎng)護技術隊伍
所有問題歸根結(jié)底都緣于人的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理亦不例外，只要解決好隊伍建設的問題，便可達到養(yǎng)護管理工作事半功倍的效果。只有盡快著力建立一支人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成農(nóng)村公路各類突發(fā)事件、問題與實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)護管理。應充分利用現(xiàn)代先進技術建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)。
（三）全面推廣技術，順應養(yǎng)護機械化趨勢。
養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。根據(jù)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，大力促進路面材料的新型化，積極推廣使用國外公路養(yǎng)護適用的新技術、新材料、新工藝。注重養(yǎng)護材料節(jié)能環(huán)?；罅μ岢B(yǎng)護管理技術化。利用高科技檢測技術促進工程質(zhì)量監(jiān)測，努力實現(xiàn)人工測驗向自動化檢測發(fā)展，使公路養(yǎng)護更加經(jīng)濟合理。唯有如此，才能順應養(yǎng)護管理機械化的趨勢，走養(yǎng)護機械化之路。
?。ㄋ模┘訌姼鞣胶献?，解決公路環(huán)境問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是一項系統(tǒng)工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艱難。
1.強化政府監(jiān)管力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的強制性由地方政府相關部門實施。努力做到養(yǎng)護管理工作規(guī)范化、程序化、公開化。實施社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2.強化路政管理職能。加大管理護理宣傳工作，在農(nóng)村形成愛路、護路的良好氛圍。適時成立農(nóng)村公路路政大隊，加強懂法、執(zhí)法、守法教育，提高管理人員業(yè)務水平，構(gòu)建較為完整的路政管理體系。嚴禁在公路上堆草、曬糧、堆土及破壞農(nóng)村公路等現(xiàn)象，保障公路安全暢通。
3.善于調(diào)動依賴群眾。在群眾中形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，杜絕對農(nóng)村公路的違法、違規(guī)現(xiàn)象和行為。采取舉報有功等辦法，調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使之成為農(nóng)村公路管理的主力軍。最終形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局。
四、結(jié)語
通過本次招標，一年以來饒陽縣的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量比往年同期明顯提高，標段所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線受益群眾反映良好。
饒陽縣決定在未來的3年內(nèi)，加快推進縣鄉(xiāng)公路的招標養(yǎng)護，爭取在“十三五”初實現(xiàn)全線的重要縣鄉(xiāng)道全部實行招標養(yǎng)護，培養(yǎng)養(yǎng)護隊伍、優(yōu)化社會資源，用以適應大量增的新建水泥和瀝青路面的養(yǎng)護需要。
參考文獻：
【1】河北省交通運輸廳 《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》
來源：中國公路網(wǎng)
獻饒線與深楊線是饒陽縣最重要的兩段縣級農(nóng)村公路。為饒陽縣的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運輸以及居民出行起到關鍵作用。為了不影響2012年的養(yǎng)護工作，縣交通運輸局組織該縣的地方道路管理站工作人員2月份就深入現(xiàn)場進行實地調(diào)查，咨詢該路段的原養(yǎng)護工人，在充分的數(shù)據(jù)支持下，制定科學的招標方案，合理組織，挖掘潛在的投標人。整個工作以規(guī)范養(yǎng)護工程投標人的合法權(quán)益，確保養(yǎng)護質(zhì)量，提高養(yǎng)護資金投資效益為目的。以公平、工正、公開為基本原則進行招投標活動，招標現(xiàn)場由縣紀檢委、檢察院、財政局、發(fā)改委、交通運輸局共同主持，采取當場報價、當場評標、當場宣布中標人的方法，接受紀檢部門的監(jiān)督，真正做到了公平、公正、公開。
（一）招標養(yǎng)護段的養(yǎng)護工作內(nèi)容
深楊線和獻饒線兩條路線都是低填方瀝青混凝土路面，日常的養(yǎng)護內(nèi)容有以下幾個方面：
1.保持路面的整潔，及時清理雜物，無翻漿、坑槽、油包、沉陷等病害。
2.路肩符合路線等級的寬度，表面平整堅固，橫坡度順適，寬度不小于0.5米，及時鏟除雜草，保持清潔
3.邊坡坡度平順，堅實無沖溝，邊溝暢通，排水設施安全配套，不積水。
4.橋涵構(gòu)造物完整無損，順直美觀，承載能力滿足要求。
5.公路兩側(cè)宜林地段，樹木栽植在路肩以外。每年秋季對樹木進行刷白，預防病蟲害，刷白高度1.2米，寬度4厘米，秋冬兩季進行剪枝，去除死樁，來年春季進行補植。
?。ǘ┱型稑损B(yǎng)護段的承包方法
1.日常養(yǎng)護實行總價包干
路線的日常養(yǎng)護、承包人養(yǎng)護工資、機械費、材料費、設備養(yǎng)護等一切因養(yǎng)護工作產(chǎn)生的費用采用總價包干?？偝邪慕痤~取決于中標時的報價。承包金額一次包干，不再變動。
2.全部養(yǎng)護資金投入，實行總額控制
根據(jù)《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的規(guī)定，深楊線和獻饒線的養(yǎng)護資金投入為6000元/公里。路面大面積網(wǎng)裂或翻漿在300㎡以上的，或者橋涵構(gòu)件損壞，路基水毀等作為不可預見事件，由縣交通運輸局另行安排挖補或者進行中修等。地方道路管理站人員認真調(diào)查和測算后以3公里為一個標段，共6個標段的正常養(yǎng)護費用的標的價格為10-12萬元，標底價的設置使投標價格更穩(wěn)定，不易出現(xiàn)投標人聯(lián)合抬價，還保證了業(yè)主和承包人的利益。
?。ㄈB(yǎng)護段招標的程序
深楊線和獻饒線養(yǎng)護招投標工作的開展自2012年4月20日開始發(fā)布招標公告，到5月8日與各個標段的中標人簽訂合同結(jié)束。個工作段程序和日程安排如下：
1.2012年4月20日上午發(fā)布招標公告通知原道班工人，在招標段沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼招標公告。
2.4月20日下午-4月26日下午為止，投標人報名，15人報名。
3.4月27日上午，報名人資格預審，投標人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟實力等。
4.4月30日上午，投標人購買招標文件，招標文件內(nèi)容：招標段的具體情況，合同條款，技術指標，評標辦法等。
5.4月30日-5月2日，招標人自行撰寫計劃
6.5月3日上午，投標、評標、確定中標人、草簽合同。邀請縣檢察院、縣紀委等單位代表到現(xiàn)場監(jiān)督。
7.5月8日上午，簽訂各標段養(yǎng)護工程合同，繳納2000元履約保證金，開始執(zhí)行養(yǎng)護合同。
1.投標、評標的過程
本次深楊線和獻饒線的養(yǎng)護工程投標評標過程采用現(xiàn)場公開、現(xiàn)場投標與現(xiàn)場評標的方式進行，并邀請縣檢察院和縣紀委的代表現(xiàn)場全過程監(jiān)督，確保招投標工作公開、公平、公正、規(guī)范有序的進行。（1）、業(yè)主宣布投標、評標現(xiàn)場紀律等主要程序。（2）、公布各標段的標底最高和最低金額。
（3）、講解評標辦法和評標準則。
（4）、發(fā)送投標報價單。
?。?）、投標人根據(jù)考察情況，填寫志愿段和報價。并上交。
?。?）、當場宣讀每個投標人的志愿和報價。
?。?）、登記投標人的志愿和報價，計算排序、進行符合審核。
?。?）、宣布各標段的中標人。
（9）、草簽養(yǎng)護合同。
2.投標辦法以及報價單填報注意事項
?。?）、堅持自愿投標的原則。投標人根據(jù)實地考察的標段情況并參照主要養(yǎng)護技術指標和承包合同主要條款結(jié)合自身條件進行投標。
?。?）、投標報價單采取填表報價或者放棄的方式，投標人在6個志愿和6個標段共12個空格內(nèi)，自愿填寫所投標段和對應的標段的報格，其余的標段和對應的報價欄內(nèi)沒有填寫或者每標段兩個空格只填寫一個的，視為自動棄權(quán)，不對棄權(quán)段進行投標。
?。?）、報價在公布標底上限和下限之間，報價的算術平均值，作為評標的基準價。
?。?）、標底的最低最高金額，報價和基準價的單位均為萬元，只保留2位小數(shù)，最小有效數(shù)字為百元，不進行四舍五入。
3.投標準則
以各標段的算數(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不進行四舍五入）為基數(shù)，先按投標報價等于或者靠近該數(shù)值的報名者為第一位，以此對其他投標人進行排序，若兩人的投標段和報價相同，則采取抽簽制決定。投標人在兩個標段同時中標的，只有第一志愿中標，每個投標人只允許中標一個路段。
二、合同管理的強化
?。ㄒ唬B(yǎng)護合同管理的重要意義
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護合同中的項目較繁瑣復雜，工程實施的時間較長，受外界的影響較大，有很多影響?zhàn)B護質(zhì)量的因素難以預測不能控制，這都會影響到合同的正常實施，合同管理的因素既存在于項目本身的微觀環(huán)境，也存在于工程外部的宏觀環(huán)境，不只是牽扯到合同雙方的當事人也牽扯到第三方，因此合同管理的至關重要。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程合同分為二類，第一類是日常養(yǎng)護招標的合同，第二類是挖補罩面或者大中修工程的補貼等“專款專用”的承包合同?！皩？顚Ｓ谩表椖勘仨毎凑障葓蟾嬲{(diào)查、組織預算、報送上級主管部門審批后再組織實施施工，驗收結(jié)算的程序進行。養(yǎng)護產(chǎn)生的各種費用均為合同管理，必須簽訂書面合同并明確雙方的權(quán)利義務。日常養(yǎng)護招標承包金額，以合同報價為主，“?？顚Ｓ谩钡某邪贤痤~采取市場定額制定，即人工+機械+材料+補貼的原則來定價。必須按照相關的和技術標準驗收合格，按照合同約定結(jié)算支付工程款，并做好項目七公開，接受社會輿論的監(jiān)督。
（二）養(yǎng)護段內(nèi)業(yè)資料的建立
1.制作各種圖表并上墻。參照專養(yǎng)縣道養(yǎng)護內(nèi)業(yè)的管理辦法，每個中標段的農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍與職責組織機構(gòu)圖版、出工出勤、晴雨記錄圖表、管養(yǎng)路線示意圖等并上墻。
2.加強培訓、建章立制、統(tǒng)一表格。由于農(nóng)村公路招標養(yǎng)護工作剛剛起步，各標段的養(yǎng)護人員站對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的內(nèi)業(yè)工作還比較陌生，饒陽縣交通局先后組織了由地方道路管理站站長主講的，歷時兩天的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理、內(nèi)業(yè)管理培訓班，為更好的規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，統(tǒng)一印制了內(nèi)業(yè)工作表格。
?。ㄈB(yǎng)護工作獎懲機制
為了監(jiān)督各標段養(yǎng)護人，饒陽縣交通運輸局出臺了《饒陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核目標》加強養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督管理，將路面、路肩、邊坡、橋涵、綠化植被、沿線設施等6項內(nèi)容，分別設置考核目標，作為承包標段的附屬合同。每個月按照相關技術要求對相應的標段進項檢查評定，針對檢查結(jié)果，依據(jù)考核目標的質(zhì)量檢查獎罰標準，實行獎勵或者處罰。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關政策探討
（一）拓寬養(yǎng)護工程的資金渠道
目前饒陽縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于國家的燃油稅補貼，由于該縣的經(jīng)濟發(fā)展迅速，有“京南第一菜園”的美稱。過往車輛較多，主要的鄉(xiāng)道、縣道交通量日益增多，養(yǎng)護資金就顯得不足。解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，是養(yǎng)好、管好鄉(xiāng)村公路的核心問題。以往鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，根據(jù)《公路法》和《河北省公路管理條例》有關規(guī)定，這類經(jīng)費是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政負擔。而實際上大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護這筆經(jīng)費納入每年政府財政預算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，饒陽縣則是采取多方面、多渠道的方法：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財政預算中拿出一點；二是可以從公路沿線受益村集資一點，采取誰受益，誰出錢的方法；三是公路沿線的廠（礦）、企業(yè)贊助一點；四是可以采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護經(jīng)費；五是各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費中拿出一點補助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的不足?？傊鞯馗鶕?jù)自身的實際情況，采取不同的措施保證鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費按時足額到位。這樣才能保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作走向正?；?、正規(guī)化。
?。ǘ┙⑦^硬的養(yǎng)護技術隊伍
所有問題歸根結(jié)底都緣于人的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理亦不例外，只要解決好隊伍建設的問題，便可達到養(yǎng)護管理工作事半功倍的效果。只有盡快著力建立一支人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成農(nóng)村公路各類突發(fā)事件、問題與實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)護管理。應充分利用現(xiàn)代先進技術建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)。
（三）全面推廣技術，順應養(yǎng)護機械化趨勢。
養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。根據(jù)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，大力促進路面材料的新型化，積極推廣使用國外公路養(yǎng)護適用的新技術、新材料、新工藝。注重養(yǎng)護材料節(jié)能環(huán)?；罅μ岢B(yǎng)護管理技術化。利用高科技檢測技術促進工程質(zhì)量監(jiān)測，努力實現(xiàn)人工測驗向自動化檢測發(fā)展，使公路養(yǎng)護更加經(jīng)濟合理。唯有如此，才能順應養(yǎng)護管理機械化的趨勢，走養(yǎng)護機械化之路。
?。ㄋ模┘訌姼鞣胶献?，解決公路環(huán)境問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是一項系統(tǒng)工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艱難。
1.強化政府監(jiān)管力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的強制性由地方政府相關部門實施。努力做到養(yǎng)護管理工作規(guī)范化、程序化、公開化。實施社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2.強化路政管理職能。加大管理護理宣傳工作，在農(nóng)村形成愛路、護路的良好氛圍。適時成立農(nóng)村公路路政大隊，加強懂法、執(zhí)法、守法教育，提高管理人員業(yè)務水平，構(gòu)建較為完整的路政管理體系。嚴禁在公路上堆草、曬糧、堆土及破壞農(nóng)村公路等現(xiàn)象，保障公路安全暢通。
3.善于調(diào)動依賴群眾。在群眾中形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，杜絕對農(nóng)村公路的違法、違規(guī)現(xiàn)象和行為。采取舉報有功等辦法，調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使之成為農(nóng)村公路管理的主力軍。最終形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局。
四、結(jié)語
通過本次招標，一年以來饒陽縣的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量比往年同期明顯提高，標段所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線受益群眾反映良好。
饒陽縣決定在未來的3年內(nèi)，加快推進縣鄉(xiāng)公路的招標養(yǎng)護，爭取在“十三五”初實現(xiàn)全線的重要縣鄉(xiāng)道全部實行招標養(yǎng)護，培養(yǎng)養(yǎng)護隊伍、優(yōu)化社會資源，用以適應大量增的新建水泥和瀝青路面的養(yǎng)護需要。
參考文獻：
【1】河北省交通運輸廳 《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》
來源：中國公路網(wǎng)
