審計(jì)應(yīng)更加關(guān)注政采制度完善
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發(fā)布日期：2014年02月17日
■ 裴育
十八屆三中全會(huì)決定要求，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，明確提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖瑫r(shí)提出了權(quán)力約束和協(xié)調(diào)的機(jī)制：“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督?！?
政府采購(gòu)所使用的資金主要是財(cái)政資金，不論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，它們都是一種公權(quán)力，尤其是集中性政府采購(gòu)。既然資金來源于納稅人，其采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果就應(yīng)該接受監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督就是一種有效的外部監(jiān)督機(jī)制。
政府采購(gòu)審計(jì)的目標(biāo)主要包括真實(shí)性、完整性、正確性、合法性、效益性和恰當(dāng)披露等，即政府采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)實(shí)際存在，不得虛列政府采購(gòu)項(xiàng)目（真實(shí)性）；應(yīng)確保預(yù)算編報(bào)的完整性、計(jì)劃編報(bào)的完整性和組織實(shí)施的完整性；應(yīng)以本部門的實(shí)際需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)論證預(yù)算數(shù)據(jù)；應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)獲取最優(yōu)的價(jià)格質(zhì)量比，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益（效益性）；應(yīng)按照規(guī)定在預(yù)算、計(jì)劃及各種指定信息媒體上披露。
在政府采購(gòu)審計(jì)具體業(yè)務(wù)過程中，如果按照上述目標(biāo)予以審計(jì)的話，則審計(jì)監(jiān)督將是有效的。否則，政府采購(gòu)審計(jì)總是存在改進(jìn)與完善的地方。然而，如果與三中全會(huì)提出的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”要求相比，這些具體目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
首先，政府采購(gòu)審計(jì)還應(yīng)該從宏觀角度關(guān)注政府采購(gòu)制度（包括一系列操作層面的法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則）的完善，從制度層面審視政府采購(gòu)存在的問題或有待完善的地方，并以審計(jì)的視角督促相關(guān)部門提出可行的制度方案?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施以來，已經(jīng)十多年了，政府采購(gòu)的環(huán)境已經(jīng)變化，當(dāng)時(shí)出臺(tái)這部法律的適用條件也不同了，尤其是財(cái)政支出規(guī)模是十多年前的5－6倍，政府采購(gòu)規(guī)模相應(yīng)大幅度增長(zhǎng)，為此，更需要規(guī)范的政府采購(gòu)制度予以保障，防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。
其次，在政府采購(gòu)管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面，審計(jì)部門也能夠有所作為，透過審計(jì)視角，提出有針對(duì)性的建議和措施，提高政府采購(gòu)的整體運(yùn)行效率。最近幾年，政府采購(gòu)過程中之所以不斷出現(xiàn)“只買貴的，不買對(duì)的”，供應(yīng)商與采購(gòu)方串謀、供應(yīng)商之間串謀等問題，從某種程度上講，都或多或少與政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，實(shí)質(zhì)上是不同的利益集團(tuán)利用手中的權(quán)力和政府采購(gòu)平臺(tái)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行再分配。
最后，政府采購(gòu)審計(jì)更應(yīng)結(jié)合績(jī)效審計(jì)為強(qiáng)化政府采購(gòu)管理提供有說服力的支撐數(shù)據(jù)。雖然審計(jì)部門限于人力物力和財(cái)力，無法每個(gè)年度提供有關(guān)政府采購(gòu)審計(jì)的全面數(shù)據(jù)，但就其涉及的政府采購(gòu)審計(jì)項(xiàng)目，如果能強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，將政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)（包括質(zhì)量目標(biāo)與數(shù)量目標(biāo)）與實(shí)際執(zhí)行目標(biāo)相比，再結(jié)合操作中的具體情況和其他地區(qū)相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目加以比較分析，無疑會(huì)為政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)政府采購(gòu)管理提供一系列有說服力的支撐數(shù)據(jù)。
總之，政府采購(gòu)審計(jì)在關(guān)注具體項(xiàng)目審計(jì)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注宏觀層面的制度完善、體制機(jī)制問題和政府采購(gòu)績(jī)效問題，更應(yīng)該從國(guó)家治理的高度提升政府采購(gòu)管理的現(xiàn)代化水平。
（作者系南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
十八屆三中全會(huì)決定要求，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，明確提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖瑫r(shí)提出了權(quán)力約束和協(xié)調(diào)的機(jī)制：“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督?！?
政府采購(gòu)所使用的資金主要是財(cái)政資金，不論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，它們都是一種公權(quán)力，尤其是集中性政府采購(gòu)。既然資金來源于納稅人，其采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果就應(yīng)該接受監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督就是一種有效的外部監(jiān)督機(jī)制。
政府采購(gòu)審計(jì)的目標(biāo)主要包括真實(shí)性、完整性、正確性、合法性、效益性和恰當(dāng)披露等，即政府采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)實(shí)際存在，不得虛列政府采購(gòu)項(xiàng)目（真實(shí)性）；應(yīng)確保預(yù)算編報(bào)的完整性、計(jì)劃編報(bào)的完整性和組織實(shí)施的完整性；應(yīng)以本部門的實(shí)際需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)論證預(yù)算數(shù)據(jù)；應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)獲取最優(yōu)的價(jià)格質(zhì)量比，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益（效益性）；應(yīng)按照規(guī)定在預(yù)算、計(jì)劃及各種指定信息媒體上披露。
在政府采購(gòu)審計(jì)具體業(yè)務(wù)過程中，如果按照上述目標(biāo)予以審計(jì)的話，則審計(jì)監(jiān)督將是有效的。否則，政府采購(gòu)審計(jì)總是存在改進(jìn)與完善的地方。然而，如果與三中全會(huì)提出的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”要求相比，這些具體目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
首先，政府采購(gòu)審計(jì)還應(yīng)該從宏觀角度關(guān)注政府采購(gòu)制度（包括一系列操作層面的法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則）的完善，從制度層面審視政府采購(gòu)存在的問題或有待完善的地方，并以審計(jì)的視角督促相關(guān)部門提出可行的制度方案?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施以來，已經(jīng)十多年了，政府采購(gòu)的環(huán)境已經(jīng)變化，當(dāng)時(shí)出臺(tái)這部法律的適用條件也不同了，尤其是財(cái)政支出規(guī)模是十多年前的5－6倍，政府采購(gòu)規(guī)模相應(yīng)大幅度增長(zhǎng)，為此，更需要規(guī)范的政府采購(gòu)制度予以保障，防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。
其次，在政府采購(gòu)管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面，審計(jì)部門也能夠有所作為，透過審計(jì)視角，提出有針對(duì)性的建議和措施，提高政府采購(gòu)的整體運(yùn)行效率。最近幾年，政府采購(gòu)過程中之所以不斷出現(xiàn)“只買貴的，不買對(duì)的”，供應(yīng)商與采購(gòu)方串謀、供應(yīng)商之間串謀等問題，從某種程度上講，都或多或少與政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，實(shí)質(zhì)上是不同的利益集團(tuán)利用手中的權(quán)力和政府采購(gòu)平臺(tái)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行再分配。
最后，政府采購(gòu)審計(jì)更應(yīng)結(jié)合績(jī)效審計(jì)為強(qiáng)化政府采購(gòu)管理提供有說服力的支撐數(shù)據(jù)。雖然審計(jì)部門限于人力物力和財(cái)力，無法每個(gè)年度提供有關(guān)政府采購(gòu)審計(jì)的全面數(shù)據(jù)，但就其涉及的政府采購(gòu)審計(jì)項(xiàng)目，如果能強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，將政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)（包括質(zhì)量目標(biāo)與數(shù)量目標(biāo)）與實(shí)際執(zhí)行目標(biāo)相比，再結(jié)合操作中的具體情況和其他地區(qū)相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目加以比較分析，無疑會(huì)為政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)政府采購(gòu)管理提供一系列有說服力的支撐數(shù)據(jù)。
總之，政府采購(gòu)審計(jì)在關(guān)注具體項(xiàng)目審計(jì)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注宏觀層面的制度完善、體制機(jī)制問題和政府采購(gòu)績(jī)效問題，更應(yīng)該從國(guó)家治理的高度提升政府采購(gòu)管理的現(xiàn)代化水平。
（作者系南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
