BOT項(xiàng)目已成政采?？?/div>
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發(fā)布日期：2014年02月19日
BOT在我國(guó)是大家耳熟能詳?shù)脑~匯，在某種程度上它成了項(xiàng)目融資的代名詞而被廣泛宣傳。近年來(lái)，在一些教科書中，BOT也僅被當(dāng)作融資模式加以介紹。那么，它與政府采購(gòu)有何干系？
BOT屬于政府采購(gòu)范疇
從西方一些國(guó)家來(lái)看，不論是公共部門還是私人部門，都認(rèn)為ＰＰＰ（包含BOT）也是一種政府采購(gòu)模式。如美國(guó)交通部于２００７年在向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中開宗明義地指出：“ＰＰＰ本質(zhì)上是一種采購(gòu)形式。”英國(guó)財(cái)政部于２００８年發(fā)布標(biāo)題為“基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)：交付長(zhǎng)期價(jià)值”的政策報(bào)告以推進(jìn)ＰＰＰ工作。該報(bào)告指出，ＰＦＩ（包含BOT）是一項(xiàng)協(xié)議，公共部門據(jù)此從私人部門采購(gòu)源于資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期服務(wù)（通常在１５-３０年間）。在該報(bào)告中，政府相關(guān)主管部門被冠以“采購(gòu)當(dāng)局（ｐｒｏｃｕｒｉｎｇ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ）”的稱號(hào)。英國(guó)審計(jì)署則將這種采購(gòu)定義為“從第三方獲取貨物、服務(wù)和工作的全壽命過(guò)程，始于潛在需要的識(shí)別，終于服務(wù)合同的結(jié)束或資產(chǎn)的最終處置”。韓國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公私合伙投資管理中心則將ＰＰＰ類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購(gòu)分為政府立項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目和企業(yè)主動(dòng)建議項(xiàng)目。
西方國(guó)家的理念也被我國(guó)政府采購(gòu)理論界吸收。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的逐步建立，于2002年出版的《政府采購(gòu)法律制度理論與實(shí)務(wù)》，將BOT采購(gòu)作為政府采購(gòu)方式提出。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，目前，采用BOT模式的項(xiàng)目一般都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此類項(xiàng)目從本質(zhì)上看是政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)，符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。如果是政府進(jìn)行的BOT項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)屬于政府采購(gòu)范疇。
BOT采購(gòu)遍地開花
實(shí)踐中，隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，BOT政府采購(gòu)項(xiàng)目也不斷增多。財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的標(biāo)訊顯示，2013年1月至2014年1月，各地發(fā)布的BOT政府采購(gòu)項(xiàng)目有77個(gè)。項(xiàng)目主要以市縣級(jí)工程采購(gòu)為主，采購(gòu)方式主要為公開招標(biāo)。此外，部分市縣BOT項(xiàng)目咨詢、框架協(xié)議編制等服務(wù)類采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主要采購(gòu)方式，比如安徽省馬鞍山市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)組織競(jìng)爭(zhēng)性談判、廣東省中山市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站BOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)框架協(xié)議編制采購(gòu)項(xiàng)目。
從分布情況來(lái)看，BOT項(xiàng)目主要集中在中東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及污水處理、垃圾處理環(huán)保領(lǐng)域，橋梁建設(shè)、公路建設(shè)、軌道交通、地下管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及公租房建設(shè)、駕照考場(chǎng)設(shè)備安裝、醫(yī)院等地空調(diào)設(shè)備及安裝、學(xué)校供熱系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市公園改造、廣告牌建設(shè)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)LED路燈等民生采購(gòu)領(lǐng)域。
具體來(lái)講，以深圳市寶安區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理工程（一期）BOT項(xiàng)目、河南省洛陽(yáng)市餐廚垃圾處理廠BOT模式建設(shè)施工項(xiàng)目、廣州市花都區(qū)生活垃圾深度分類資源化項(xiàng)目（BOT）、山東省張店區(qū)污水處理廠BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、湖北省鐘祥市第二污水處理廠BOT項(xiàng)目等為代表的環(huán)保類項(xiàng)目，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的48.1%；以河南省盧氏縣管道天然氣投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）項(xiàng)目、佛山市2號(hào)線一期工程BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、廣東省第一個(gè)以“BOT+EPC”模式建設(shè)的省市共建高速公路項(xiàng)目——廣佛肇高速公路、杭州錢江隧道等為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的31.2%；以河南省焦作中世花園公租房建設(shè)項(xiàng)目、河南省新鄉(xiāng)縣商務(wù)中心水源熱泵中央空調(diào)主機(jī)設(shè)備（建租BOT模式）采購(gòu)及安裝工程、浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣交通運(yùn)輸局候車亭廣告牌建設(shè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）項(xiàng)目、廣東省陽(yáng)江市北湖公園改造（BOT）項(xiàng)目等為代表的民生采購(gòu)項(xiàng)目，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的20.7%。
據(jù)了解，BOT項(xiàng)目采購(gòu)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一般為20—30年，比如，大邱莊綜合污水處理廠（不包括所有廠區(qū)外管網(wǎng)），特許經(jīng)營(yíng)期限為30年（含建設(shè)期）；盧氏縣管道天然氣投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)年限為26年等。
從參與程度來(lái)看，政府采購(gòu)部門主要參與BOT項(xiàng)目的中間招標(biāo)階段，而項(xiàng)目的管理監(jiān)督則由相關(guān)行政管理部門行使。
何紅鋒認(rèn)為，今后，政府采購(gòu)參與BOT項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：一是要選擇好采購(gòu)方案。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，對(duì)供應(yīng)商提供的服務(wù)要有明確的要求，并且要嚴(yán)格監(jiān)管。二是要嚴(yán)格監(jiān)督合同的履行。包括對(duì)其中建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，因?yàn)轫?xiàng)目的質(zhì)量將決定其使用年限。也包括在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)提供質(zhì)量的保證和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。中標(biāo)供應(yīng)商往往有漲價(jià)的期望，是否允許漲價(jià)、如何進(jìn)行漲價(jià)，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。三是要明確項(xiàng)目移交的要求。（王童彥）
·典型案例·
盤錦市第二污水處理廠項(xiàng)目
第二污水處理廠項(xiàng)目是盤錦市“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。由于該項(xiàng)目資金投入大、技術(shù)含量高，而與其相關(guān)的資產(chǎn)所有權(quán)、融資權(quán)、違約終止及污水處理服務(wù)費(fèi)等問題比較復(fù)雜，各方始終無(wú)法達(dá)成一致。因此，市政府在項(xiàng)目籌建之初采取的面向社會(huì)公開招商的方式，經(jīng)過(guò)多次啟動(dòng)，在10個(gè)月的時(shí)間里一直沒有結(jié)果。2009年11月初，主管市長(zhǎng)召集有關(guān)部門開會(huì)，決定委托市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施對(duì)第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以政府采購(gòu)方式公開采購(gòu)，由北京金準(zhǔn)咨詢有限公司提供技術(shù)服務(wù)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
盤錦市政府采購(gòu)中心將整體工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：制定采購(gòu)方案
一是了解需求，制定工作方案。該項(xiàng)目資金投入大、技術(shù)含量高、時(shí)間要求緊，采購(gòu)中心先后向國(guó)內(nèi)多家大公司、大企業(yè)進(jìn)行信息采集，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，了解項(xiàng)目概況和業(yè)務(wù)需求，在北京金準(zhǔn)咨詢有限公司的協(xié)助下制定了項(xiàng)目實(shí)施方案。
二是確定采購(gòu)方式。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式具有相對(duì)靈活性，在談判中可優(yōu)化采購(gòu)方案，增加競(jìng)爭(zhēng)力，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；可縮短采購(gòu)周期，加快采購(gòu)進(jìn)程。
三是擇優(yōu)選定經(jīng)營(yíng)模式。參照國(guó)內(nèi)外眾多經(jīng)營(yíng)管理模式，在經(jīng)濟(jì)專家論證、征求相關(guān)職能部門意見和北京金準(zhǔn)咨詢有限公司技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提出了TOT特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)兩種備選經(jīng)營(yíng)模式。選擇何種經(jīng)營(yíng)模式更有利，需要通過(guò)談判及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析、對(duì)比后確定。采購(gòu)文件要求，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)兩種經(jīng)營(yíng)模式分別提出方案。
四是創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)計(jì)算方法。第二污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模是每日10萬(wàn)噸。如在投入使用期間達(dá)不到滿負(fù)荷，按10萬(wàn)噸/日計(jì)算，政府每天要多花幾萬(wàn)元。能否找出一個(gè)基本水量作為企業(yè)盈虧臨界點(diǎn)，對(duì)超過(guò)基本水量部分只增加變動(dòng)成本，是該采購(gòu)項(xiàng)目在操作中應(yīng)重點(diǎn)把握的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)查取證、反復(fù)測(cè)算，最終認(rèn)定現(xiàn)階段基本處理水量為6萬(wàn)噸/日，超過(guò)基本水量的部分污水處理服務(wù)費(fèi)，按照TOT特許經(jīng)營(yíng)方式、委托運(yùn)營(yíng)方式分別以基本污水處理服務(wù)費(fèi)的40%和75%計(jì)費(fèi)。這樣基本水量部分可保證供應(yīng)商對(duì)投資收益率的基本要求，超出基本水量部分的水價(jià)既可保護(hù)供應(yīng)商的既得利益，也可減少政府的污水處理費(fèi)支出。
五是設(shè)定科學(xué)的流程及標(biāo)準(zhǔn)。談判分為兩輪，第一輪談判采用綜合評(píng)分法，對(duì)有效報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，按得分從高到低對(duì)兩種經(jīng)營(yíng)方式的報(bào)價(jià)文件分別取前3名。第二輪競(jìng)談報(bào)價(jià)，談判小組在對(duì)最優(yōu)報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，向市政府推薦預(yù)成交供應(yīng)商，由市政府根據(jù)談判規(guī)則確定成交供應(yīng)商。
第二階段：進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施
一是做好談判前準(zhǔn)備工作。采購(gòu)中心按照市政府批準(zhǔn)的采購(gòu)方案，組織對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行認(rèn)真的研究論證，邀請(qǐng)了相關(guān)專家對(duì)采購(gòu)中心的有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編寫出詳盡的談判文件。
二是發(fā)布談判公告。在盤錦政府門戶網(wǎng)發(fā)布談判公告；先后有北京、上海、天津、遼寧、山東、河北等地多家供應(yīng)商報(bào)名，經(jīng)過(guò)資格審查，有6家具有專業(yè)資質(zhì)的供應(yīng)商符合要求，準(zhǔn)予領(lǐng)取談判文件，并組織其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。
三是按談判文件規(guī)定的程序和規(guī)則組織談判。
第三階段：組織簽訂協(xié)議
按照該項(xiàng)目的成交通知書和市政府常務(wù)會(huì)關(guān)于《由市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織好相關(guān)協(xié)議的簽署工作》的有關(guān)要求，采購(gòu)中心積極協(xié)調(diào)有關(guān)工作，組織簽訂協(xié)議有關(guān)事宜。一是完善協(xié)議內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)解決協(xié)議中涉及的柏林水務(wù)公司與環(huán)保、城建、工商等有關(guān)部門的工作銜接問題。三是柏林水務(wù)公司為確保該項(xiàng)目按時(shí)履約，成立了盤錦雙泰污水處理有限公司，專司第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2010年1月19日，市政府和該公司簽署了《盤錦市第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。（易舟）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
BOT屬于政府采購(gòu)范疇
從西方一些國(guó)家來(lái)看，不論是公共部門還是私人部門，都認(rèn)為ＰＰＰ（包含BOT）也是一種政府采購(gòu)模式。如美國(guó)交通部于２００７年在向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中開宗明義地指出：“ＰＰＰ本質(zhì)上是一種采購(gòu)形式。”英國(guó)財(cái)政部于２００８年發(fā)布標(biāo)題為“基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)：交付長(zhǎng)期價(jià)值”的政策報(bào)告以推進(jìn)ＰＰＰ工作。該報(bào)告指出，ＰＦＩ（包含BOT）是一項(xiàng)協(xié)議，公共部門據(jù)此從私人部門采購(gòu)源于資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期服務(wù)（通常在１５-３０年間）。在該報(bào)告中，政府相關(guān)主管部門被冠以“采購(gòu)當(dāng)局（ｐｒｏｃｕｒｉｎｇ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ）”的稱號(hào)。英國(guó)審計(jì)署則將這種采購(gòu)定義為“從第三方獲取貨物、服務(wù)和工作的全壽命過(guò)程，始于潛在需要的識(shí)別，終于服務(wù)合同的結(jié)束或資產(chǎn)的最終處置”。韓國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公私合伙投資管理中心則將ＰＰＰ類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購(gòu)分為政府立項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目和企業(yè)主動(dòng)建議項(xiàng)目。
西方國(guó)家的理念也被我國(guó)政府采購(gòu)理論界吸收。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的逐步建立，于2002年出版的《政府采購(gòu)法律制度理論與實(shí)務(wù)》，將BOT采購(gòu)作為政府采購(gòu)方式提出。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，目前，采用BOT模式的項(xiàng)目一般都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此類項(xiàng)目從本質(zhì)上看是政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)，符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。如果是政府進(jìn)行的BOT項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)屬于政府采購(gòu)范疇。
BOT采購(gòu)遍地開花
實(shí)踐中，隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，BOT政府采購(gòu)項(xiàng)目也不斷增多。財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的標(biāo)訊顯示，2013年1月至2014年1月，各地發(fā)布的BOT政府采購(gòu)項(xiàng)目有77個(gè)。項(xiàng)目主要以市縣級(jí)工程采購(gòu)為主，采購(gòu)方式主要為公開招標(biāo)。此外，部分市縣BOT項(xiàng)目咨詢、框架協(xié)議編制等服務(wù)類采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主要采購(gòu)方式，比如安徽省馬鞍山市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)組織競(jìng)爭(zhēng)性談判、廣東省中山市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站BOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)框架協(xié)議編制采購(gòu)項(xiàng)目。
從分布情況來(lái)看，BOT項(xiàng)目主要集中在中東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及污水處理、垃圾處理環(huán)保領(lǐng)域，橋梁建設(shè)、公路建設(shè)、軌道交通、地下管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及公租房建設(shè)、駕照考場(chǎng)設(shè)備安裝、醫(yī)院等地空調(diào)設(shè)備及安裝、學(xué)校供熱系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市公園改造、廣告牌建設(shè)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)LED路燈等民生采購(gòu)領(lǐng)域。
具體來(lái)講，以深圳市寶安區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理工程（一期）BOT項(xiàng)目、河南省洛陽(yáng)市餐廚垃圾處理廠BOT模式建設(shè)施工項(xiàng)目、廣州市花都區(qū)生活垃圾深度分類資源化項(xiàng)目（BOT）、山東省張店區(qū)污水處理廠BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、湖北省鐘祥市第二污水處理廠BOT項(xiàng)目等為代表的環(huán)保類項(xiàng)目，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的48.1%；以河南省盧氏縣管道天然氣投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）項(xiàng)目、佛山市2號(hào)線一期工程BOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、廣東省第一個(gè)以“BOT+EPC”模式建設(shè)的省市共建高速公路項(xiàng)目——廣佛肇高速公路、杭州錢江隧道等為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的31.2%；以河南省焦作中世花園公租房建設(shè)項(xiàng)目、河南省新鄉(xiāng)縣商務(wù)中心水源熱泵中央空調(diào)主機(jī)設(shè)備（建租BOT模式）采購(gòu)及安裝工程、浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣交通運(yùn)輸局候車亭廣告牌建設(shè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）項(xiàng)目、廣東省陽(yáng)江市北湖公園改造（BOT）項(xiàng)目等為代表的民生采購(gòu)項(xiàng)目，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的20.7%。
據(jù)了解，BOT項(xiàng)目采購(gòu)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一般為20—30年，比如，大邱莊綜合污水處理廠（不包括所有廠區(qū)外管網(wǎng)），特許經(jīng)營(yíng)期限為30年（含建設(shè)期）；盧氏縣管道天然氣投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)年限為26年等。
從參與程度來(lái)看，政府采購(gòu)部門主要參與BOT項(xiàng)目的中間招標(biāo)階段，而項(xiàng)目的管理監(jiān)督則由相關(guān)行政管理部門行使。
何紅鋒認(rèn)為，今后，政府采購(gòu)參與BOT項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：一是要選擇好采購(gòu)方案。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，對(duì)供應(yīng)商提供的服務(wù)要有明確的要求，并且要嚴(yán)格監(jiān)管。二是要嚴(yán)格監(jiān)督合同的履行。包括對(duì)其中建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，因?yàn)轫?xiàng)目的質(zhì)量將決定其使用年限。也包括在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)提供質(zhì)量的保證和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。中標(biāo)供應(yīng)商往往有漲價(jià)的期望，是否允許漲價(jià)、如何進(jìn)行漲價(jià)，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。三是要明確項(xiàng)目移交的要求。（王童彥）
·典型案例·
盤錦市第二污水處理廠項(xiàng)目
第二污水處理廠項(xiàng)目是盤錦市“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。由于該項(xiàng)目資金投入大、技術(shù)含量高，而與其相關(guān)的資產(chǎn)所有權(quán)、融資權(quán)、違約終止及污水處理服務(wù)費(fèi)等問題比較復(fù)雜，各方始終無(wú)法達(dá)成一致。因此，市政府在項(xiàng)目籌建之初采取的面向社會(huì)公開招商的方式，經(jīng)過(guò)多次啟動(dòng)，在10個(gè)月的時(shí)間里一直沒有結(jié)果。2009年11月初，主管市長(zhǎng)召集有關(guān)部門開會(huì)，決定委托市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施對(duì)第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以政府采購(gòu)方式公開采購(gòu)，由北京金準(zhǔn)咨詢有限公司提供技術(shù)服務(wù)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
盤錦市政府采購(gòu)中心將整體工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：制定采購(gòu)方案
一是了解需求，制定工作方案。該項(xiàng)目資金投入大、技術(shù)含量高、時(shí)間要求緊，采購(gòu)中心先后向國(guó)內(nèi)多家大公司、大企業(yè)進(jìn)行信息采集，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，了解項(xiàng)目概況和業(yè)務(wù)需求，在北京金準(zhǔn)咨詢有限公司的協(xié)助下制定了項(xiàng)目實(shí)施方案。
二是確定采購(gòu)方式。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式具有相對(duì)靈活性，在談判中可優(yōu)化采購(gòu)方案，增加競(jìng)爭(zhēng)力，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；可縮短采購(gòu)周期，加快采購(gòu)進(jìn)程。
三是擇優(yōu)選定經(jīng)營(yíng)模式。參照國(guó)內(nèi)外眾多經(jīng)營(yíng)管理模式，在經(jīng)濟(jì)專家論證、征求相關(guān)職能部門意見和北京金準(zhǔn)咨詢有限公司技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提出了TOT特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)兩種備選經(jīng)營(yíng)模式。選擇何種經(jīng)營(yíng)模式更有利，需要通過(guò)談判及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析、對(duì)比后確定。采購(gòu)文件要求，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)兩種經(jīng)營(yíng)模式分別提出方案。
四是創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)計(jì)算方法。第二污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模是每日10萬(wàn)噸。如在投入使用期間達(dá)不到滿負(fù)荷，按10萬(wàn)噸/日計(jì)算，政府每天要多花幾萬(wàn)元。能否找出一個(gè)基本水量作為企業(yè)盈虧臨界點(diǎn)，對(duì)超過(guò)基本水量部分只增加變動(dòng)成本，是該采購(gòu)項(xiàng)目在操作中應(yīng)重點(diǎn)把握的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)查取證、反復(fù)測(cè)算，最終認(rèn)定現(xiàn)階段基本處理水量為6萬(wàn)噸/日，超過(guò)基本水量的部分污水處理服務(wù)費(fèi)，按照TOT特許經(jīng)營(yíng)方式、委托運(yùn)營(yíng)方式分別以基本污水處理服務(wù)費(fèi)的40%和75%計(jì)費(fèi)。這樣基本水量部分可保證供應(yīng)商對(duì)投資收益率的基本要求，超出基本水量部分的水價(jià)既可保護(hù)供應(yīng)商的既得利益，也可減少政府的污水處理費(fèi)支出。
五是設(shè)定科學(xué)的流程及標(biāo)準(zhǔn)。談判分為兩輪，第一輪談判采用綜合評(píng)分法，對(duì)有效報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，按得分從高到低對(duì)兩種經(jīng)營(yíng)方式的報(bào)價(jià)文件分別取前3名。第二輪競(jìng)談報(bào)價(jià)，談判小組在對(duì)最優(yōu)報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，向市政府推薦預(yù)成交供應(yīng)商，由市政府根據(jù)談判規(guī)則確定成交供應(yīng)商。
第二階段：進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施
一是做好談判前準(zhǔn)備工作。采購(gòu)中心按照市政府批準(zhǔn)的采購(gòu)方案，組織對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行認(rèn)真的研究論證，邀請(qǐng)了相關(guān)專家對(duì)采購(gòu)中心的有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編寫出詳盡的談判文件。
二是發(fā)布談判公告。在盤錦政府門戶網(wǎng)發(fā)布談判公告；先后有北京、上海、天津、遼寧、山東、河北等地多家供應(yīng)商報(bào)名，經(jīng)過(guò)資格審查，有6家具有專業(yè)資質(zhì)的供應(yīng)商符合要求，準(zhǔn)予領(lǐng)取談判文件，并組織其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。
三是按談判文件規(guī)定的程序和規(guī)則組織談判。
第三階段：組織簽訂協(xié)議
按照該項(xiàng)目的成交通知書和市政府常務(wù)會(huì)關(guān)于《由市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織好相關(guān)協(xié)議的簽署工作》的有關(guān)要求，采購(gòu)中心積極協(xié)調(diào)有關(guān)工作，組織簽訂協(xié)議有關(guān)事宜。一是完善協(xié)議內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)解決協(xié)議中涉及的柏林水務(wù)公司與環(huán)保、城建、工商等有關(guān)部門的工作銜接問題。三是柏林水務(wù)公司為確保該項(xiàng)目按時(shí)履約，成立了盤錦雙泰污水處理有限公司，專司第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2010年1月19日，市政府和該公司簽署了《盤錦市第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。（易舟）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
