業(yè)務(wù)銜接存在四方面問題
實(shí)行業(yè)務(wù)分段管理，是近年來(lái)軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要成果。實(shí)踐中該管理模式優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)：分工更加合理，專業(yè)更加突出，操作更加規(guī)范，管理更加有序。
但由于實(shí)行分段管理增加了采購(gòu)業(yè)務(wù)的銜接環(huán)節(jié)，影響采購(gòu)業(yè)務(wù)銜接效率的因素也相應(yīng)增多，而采購(gòu)過程中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)又都必須保證銜接及時(shí)順暢，否則采購(gòu)工作很容易會(huì)發(fā)生"卡"、"滯"等現(xiàn)象，從而會(huì)大大降低采購(gòu)效率，影響采購(gòu)任務(wù)的完成。因此，研究解決業(yè)務(wù)銜接中存在的問題，調(diào)整理順各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，對(duì)發(fā)揮分段管理既有優(yōu)勢(shì)，提高采購(gòu)效率和管理水平具有重要的意義。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)分段管理后，各業(yè)務(wù)部門（組）按照職責(zé)分工分別承擔(dān)了受領(lǐng)任務(wù)、預(yù)選供應(yīng)商、招標(biāo)談判、簽訂合同、檢驗(yàn)驗(yàn)收、儲(chǔ)存發(fā)運(yùn)、價(jià)格審核、資金結(jié)算、后續(xù)服務(wù)等采購(gòu)工作。
現(xiàn)在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接主要采取文件通知、會(huì)議協(xié)調(diào)、資料交接及網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，從近年實(shí)際運(yùn)行情況看，雖然上述方式基本上能夠保障采購(gòu)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，但從履行和完成多樣化軍事任務(wù)物資采購(gòu)保障任務(wù)和建設(shè)一流的采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求看，還存在一些亟待解決的問題。
采購(gòu)信息不能即時(shí)共享 采購(gòu)任務(wù)下達(dá)后，各業(yè)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)任務(wù)進(jìn)展信息還未能做到即時(shí)共享，每項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)進(jìn)展到什么階段及承辦中出現(xiàn)什么具體情況，其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門特別是上級(jí)事務(wù)部門往往不甚了解或了解滯后，例如技術(shù)狀態(tài)的更改、生產(chǎn)進(jìn)度情況、發(fā)運(yùn)狀況、價(jià)格審核及后續(xù)服務(wù)情況等，如需了解和掌握具體情況需通過多道業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，這種狀況既不利于相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前做好銜接準(zhǔn)備工作，也不利于主管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理部門對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
人員配置不夠周全合理 現(xiàn)在各部門大多數(shù)業(yè)務(wù)崗位基本上是一人負(fù)責(zé)經(jīng)辦一方面或多方面業(yè)務(wù)，這種配置雖然工作效率高。但從業(yè)務(wù)銜接環(huán)節(jié)看則顯得不太合理，特別是一些較關(guān)鍵的崗位，如遇經(jīng)辦人員有事請(qǐng)假或外出，其它人員又不掌握具體情況，往往會(huì)造成正常業(yè)務(wù)銜接工作無(wú)法開展或推遲進(jìn)行，這樣采購(gòu)工作會(huì)受到影響。
銜接程序缺乏規(guī)范統(tǒng)一 現(xiàn)在還存在各部門在辦理業(yè)務(wù)銜接時(shí)相關(guān)程序和手續(xù)不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，尤其在合同、驗(yàn)收、結(jié)算及后續(xù)服務(wù)資料的交接時(shí)缺乏明確的要求，如移交資料種類、移交時(shí)限等都未做嚴(yán)格要求，特別是各環(huán)節(jié)交接時(shí)均缺乏第三方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。這樣事后如有問題將很難分清相關(guān)責(zé)任，特別還容易造成移交資料的遺失。
管理技術(shù)明顯滯后 目前局域網(wǎng)及辦公系統(tǒng)雖已開通，但對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施管理的相關(guān)軟件尚未及時(shí)開發(fā)和應(yīng)用，各部門業(yè)務(wù)工作在微機(jī)上或局域網(wǎng)上仍然是"分段管理"，未能充分利用現(xiàn)有信息設(shè)備開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，采購(gòu)管理技術(shù)和手段明顯滯后于發(fā)展要求。
做好四項(xiàng)工作 確保業(yè)務(wù)銜接及時(shí)順暢
構(gòu)建業(yè)務(wù)銜接機(jī)制的指導(dǎo)思想是建立嚴(yán)格的管理制度，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)對(duì)各環(huán)節(jié)銜接實(shí)施有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，提高各環(huán)節(jié)銜接中的時(shí)效性和嚴(yán)密性，使采購(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。
制定嚴(yán)格銜接制度 根據(jù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì)和實(shí)際要求，對(duì)各環(huán)節(jié)的銜接方式、完成時(shí)限和相關(guān)手續(xù)作出細(xì)致和明確的要求，并根據(jù)不同銜接方式分別制定相應(yīng)銜接制度。如會(huì)議協(xié)調(diào)制度、項(xiàng)目匯報(bào)制度、資料交接制度以及網(wǎng)絡(luò)通告制度等，將業(yè)務(wù)銜接工作納入正常的業(yè)務(wù)管理范圍。
確定相應(yīng)銜接標(biāo)準(zhǔn) 各環(huán)節(jié)銜接應(yīng)區(qū)分平時(shí)和應(yīng)急采購(gòu)特點(diǎn)，確定不同的銜接標(biāo)準(zhǔn)，如平時(shí)業(yè)務(wù)銜接應(yīng)注重規(guī)范；應(yīng)急業(yè)務(wù)銜接應(yīng)注重快捷，要分別對(duì)銜接時(shí)的內(nèi)容、程序、方式、文件、時(shí)限及責(zé)任制定出具體標(biāo)準(zhǔn)，使各環(huán)節(jié)能明確掌握銜接什么、何時(shí)銜接、銜接要求、銜接責(zé)任等，使業(yè)務(wù)銜接工作有章程可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依。
構(gòu)建高效銜接平臺(tái) 利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備開發(fā)相關(guān)采購(gòu)管理應(yīng)用軟件，運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)管采購(gòu)活動(dòng)全過程，使領(lǐng)導(dǎo)以及各部門通過網(wǎng)絡(luò)能適時(shí)掌握采購(gòu)各環(huán)節(jié)具體經(jīng)辦和進(jìn)展情況，便于適時(shí)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。另外，還要力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)銜接，相對(duì)減少實(shí)際銜接環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息共享、銜接及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位的管理目標(biāo)。
實(shí)施統(tǒng)一銜接管理 要明確業(yè)務(wù)銜接工作的管理部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)各環(huán)節(jié)完成業(yè)務(wù)銜接工作，并適時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)銜接情況進(jìn)行考核評(píng)估。同時(shí)積極組織開展對(duì)各環(huán)節(jié)銜接工作經(jīng)驗(yàn)的研究總結(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)銜接及時(shí)順暢。
抓好三大關(guān)鍵
業(yè)務(wù)銜接工作是采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，銜接效率直接影響到采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否順利完成采購(gòu)任務(wù)，因此，應(yīng)給予高度重視，對(duì)存在的問題應(yīng)積極研究、徹底解決。另外，銜接機(jī)制建設(shè)涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多，我們除認(rèn)真做好銜接機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)工作外，還需重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵問題。
力求具體明確 業(yè)務(wù)銜接一般涉及兩個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)部門，且屬于結(jié)合部工作，容易被各方忽視，因此，在制定相關(guān)銜接制度和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)力求做到銜接內(nèi)容具體明確、責(zé)任分明，以免造成銜接時(shí)工作不到位或事后相互推諉責(zé)任。
加強(qiáng)使用維護(hù) 銜接機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)是信息化管理平臺(tái)的建設(shè)和相關(guān)應(yīng)用軟件的開發(fā)使用，且應(yīng)用軟件管理范圍涵蓋采購(gòu)業(yè)務(wù)全過程，模塊功能多、專業(yè)素質(zhì)要求較高，因此，需結(jié)合網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的實(shí)行，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用軟件的使用培訓(xùn)及系統(tǒng)的日常維護(hù)，保證采購(gòu)信息及時(shí)更新。
堅(jiān)持全程監(jiān)管 要突出管理部門的作用，將各環(huán)節(jié)的銜接工作統(tǒng)一納入采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管范圍，及時(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)按任務(wù)要求按時(shí)完成銜接。此外，還應(yīng)定期組織對(duì)銜接機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，不斷改進(jìn)和完善銜接機(jī)制。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：楊志成
