政策密集出臺(tái) 購買服務(wù)走向制度化
編者按 財(cái)政部印發(fā)的《2014年政府采購工作要點(diǎn)》提出，要制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作的相關(guān)措施，鼓勵(lì)各地積極開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)。在對(duì)服務(wù)項(xiàng)目需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡便、競爭有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府購買服務(wù)工作。
目前，與政府購買服務(wù)相關(guān)的政策制度有哪些？財(cái)政部為推進(jìn)政府購買服務(wù)做了哪些工作？如何理解政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)？為什么說政府購買服務(wù)主要應(yīng)該通過政府采購實(shí)施？政府購買服務(wù)通過政府采購實(shí)施的難點(diǎn)在何處？怎樣才能實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)"應(yīng)采盡采"？如何評(píng)價(jià)政府購買服務(wù)"買得值"？《政府采購信息報(bào)》記者圍繞這些問題采訪業(yè)內(nèi)專家，本期形成專題報(bào)道，以饗讀者。
2014年1月16日召開的全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議現(xiàn)場。
政府購買服務(wù)是當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)話題之一。最近半年，相關(guān)政策、制度密集出臺(tái)，為政府采購服務(wù)類項(xiàng)目"擴(kuò)面增量"提供了重要發(fā)展機(jī)遇。
購買服務(wù)按政采規(guī)定執(zhí)行
2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出購買工作應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，我國政府采購改革之初，把服務(wù)類項(xiàng)目狹義地理解為維護(hù)政府自身運(yùn)行所需的服務(wù)，現(xiàn)在提出政府購買服務(wù)的概念，實(shí)際上是要把政府采購服務(wù)延伸到所有的公共服務(wù)范疇，包括政府自身需要的和應(yīng)該向社會(huì)提供的。這樣一來，政府采購服務(wù)類項(xiàng)目的面無疑會(huì)擴(kuò)大，量也會(huì)迅速增加。
研究解決現(xiàn)行技術(shù)性難題
2013年12月4日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》。其中明確，在堅(jiān)持大的原則不變和透明預(yù)算的前提下，注重研究解決現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)處理等技術(shù)性管理難題，必要時(shí)可適當(dāng)作出政策調(diào)整，為順利推進(jìn)政府購買服務(wù)工作創(chuàng)造條件。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，財(cái)政部的規(guī)定相對(duì)原則性一些，目前有些地方已經(jīng)出臺(tái)了具體辦法，使得政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)類項(xiàng)目的聯(lián)系更加緊密，這應(yīng)該是今后的發(fā)展方向。
推進(jìn)購買須解決五大問題
2014年1月16日，全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議召開，財(cái)政部黨組成員、副部長劉昆出席會(huì)議并講話。他指出，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作必須解決好"買什么"、"誰來買"、"向誰買"、"怎么買"、如何"買得值"五大問題。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任胡曉宏表示，站在政府采購的角度，政府購買服務(wù)是集中采購概念向公共采購轉(zhuǎn)化的具體實(shí)踐，做好這項(xiàng)工作首先應(yīng)著力解決上述五大問題。當(dāng)然，實(shí)施過程對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)的能力也具有極大的挑戰(zhàn)。
購買資金列入財(cái)政預(yù)算
2014年1月24日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，規(guī)定政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林認(rèn)為，政府購買服務(wù)是推行行政體制改革的需要，在財(cái)政部的大力推動(dòng)下，這項(xiàng)工件必將走向規(guī)范化、制度化，并為政府采購"擴(kuò)面增量"提供廣闊空間。
政采是購買服務(wù)主要實(shí)施方式
"怎么買"問題是關(guān)系政府購買服務(wù)工作能否推得下去、取得實(shí)效的關(guān)鍵。
按照《政府采購法》的規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，必須依法按照政府采購方式和程序進(jìn)行采購。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，購買工作應(yīng)按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承接主體。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師表示，服務(wù)是法定的政府采購對(duì)象之一，以前做得不太好，一是重視程度不夠，二是制度不健全?，F(xiàn)在有了國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部的推動(dòng)，想信服務(wù)類采購額會(huì)迅速提升。
上海市政府采購中心副主任徐舟介紹，該中心最近兩年服務(wù)類項(xiàng)目采購額占采購總額的比重均超過50%，重要原因就是協(xié)助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)"應(yīng)采盡采"。
也有業(yè)界專家提醒，在將政府采購作為主要實(shí)施方式的同時(shí)，還要注意政府購買服務(wù)的受益范圍多為人民群眾，因此可適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式，給予地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。
厘清概念 逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采
政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購服務(wù)是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)的行為。
二者關(guān)系如何呢？
買服務(wù)和采服務(wù)三點(diǎn)相同
業(yè)界專家分析，二者最大的相同之處在于使用的都是財(cái)政性資金。
同時(shí)，政府購買服務(wù)的購買主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照《公務(wù)員法》管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。政府采購活動(dòng)的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。二者幾乎相同。
另外，政府購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。二者有很多相同或相似之處。
三類買服務(wù)沒有納入政采
深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購監(jiān)督管理辦公室汪泳表示，目前政府采購服務(wù)類項(xiàng)目主要包括兩種類型：一是行政事業(yè)單位維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)和開展日?；顒?dòng)所需服務(wù)，如會(huì)議、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)等；二是行政事業(yè)單位向社會(huì)提供的公共服務(wù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、社工、慈善、法律援助等。
沒有納入政府采購范圍的政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要有3類：一是以轉(zhuǎn)移支付形式支付給個(gè)人的購買行為，如教育券、養(yǎng)老券等；二是用財(cái)政資金對(duì)社團(tuán)或企業(yè)主體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，如節(jié)能補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等；三是集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)。
采服務(wù)潛力巨大
《2014年民政部購買社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄》于今年2月10日印發(fā)，包括流浪救助專項(xiàng)資金審計(jì)服務(wù)、救助機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定評(píng)審服務(wù)、社會(huì)福利項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估、慈善援助活動(dòng)、慈善評(píng)比表彰、社會(huì)組織審計(jì)服務(wù)、社會(huì)組織窗口服務(wù)等17項(xiàng)內(nèi)容。其中特別注明，會(huì)議、培訓(xùn)、印刷等項(xiàng)目按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2012年12月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。列入集中采購機(jī)構(gòu)采購的服務(wù)項(xiàng)目包括車輛維修和保養(yǎng)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、車輛加油、合同能源管理、印刷、會(huì)議、工程監(jiān)理、物業(yè)管理8大類。民政部部門集中采購項(xiàng)目中沒有服務(wù)類內(nèi)容。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長王湖分析，目前政府運(yùn)行所需的基本服務(wù)已被納入政府采購，而政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)并未大規(guī)模納入，這就需要財(cái)政部門加大工作力度，將比較成熟的購買服務(wù)項(xiàng)目不斷納入集中采購目錄，逐步實(shí)現(xiàn)"應(yīng)采盡采"。（張斌偉）
記者手記
抓購買服務(wù)機(jī)遇 促政采擴(kuò)面增量
山東省財(cái)政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年該省實(shí)際采購規(guī)模1248.91億元，占全省財(cái)政支出的比重達(dá)21.1%。其中，全省完成服務(wù)類采購額113.76億元，占采購規(guī)模的9.1%，同比增加67.28億元，增幅達(dá)144.8%，原因是各市積極擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，將工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、城市規(guī)劃、審計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等項(xiàng)目納入政府采購管理范疇，臨沂市還對(duì)廉租房購置、地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等項(xiàng)目實(shí)行政府采購。
繼2012年完成服務(wù)類項(xiàng)目9800多批次、合同金額占采購總額的53%以上，上海市政府采購中心2013年公共服務(wù)類項(xiàng)目合同金額占采購總額的比重再次超過50%，達(dá)到52.24%。
山東省雖然服務(wù)類采購額占采購規(guī)模的比重不到10%，但增幅高，增長潛力巨大。上海的實(shí)踐表明，服務(wù)類采購應(yīng)該也可以有更大作為。2013年的全國采購數(shù)據(jù)還沒有公布，從2012年的情況看，服務(wù)類增長最快。當(dāng)年全國采購規(guī)模達(dá)13977.7億元，同比增長23.3%。其中，貨物類采購規(guī)模4390.3億元，同比增長14.6%；工程類采購規(guī)模8373.4億元，同比增長26.6%；服務(wù)類采購規(guī)模1214億元，同比增長36.6%。在國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部大力推動(dòng)政府購買服務(wù)的背景下，相信2013的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，這一特征會(huì)表現(xiàn)得更加明顯。
深化政府采購制度改革，不斷"擴(kuò)面增量"是重要抓手。經(jīng)過十多年的發(fā)展，貨物類采購基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)采盡采"，工程類采購仍然需要逐步厘清管理機(jī)制，發(fā)力的重點(diǎn)顯而易見。找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵，解決問題是前提。面對(duì)"擴(kuò)面增量"的瓶頸，各地紛紛把目光投向政府購買服務(wù)。
2014年，河南省財(cái)政廳將重點(diǎn)研究制定推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的制度措施，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍；安徽省財(cái)政廳結(jié)合《安徽省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，日前印發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買服務(wù)中政府采購工作的通知》，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)改革；湖南省財(cái)政廳將打破服務(wù)類項(xiàng)目采購短板造成的規(guī)模增長瓶頸，建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，并按照政府采購有關(guān)規(guī)定開展購買工作；湖北省財(cái)政廳將著力擴(kuò)大政府采購管理范圍，重點(diǎn)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作……
摸清情況才能正確決策，找準(zhǔn)癥結(jié)才能解決問題。只要我們善于抓住政府購買服務(wù)改革的機(jī)遇，全國政府采購規(guī)模定會(huì)一年一個(gè)新臺(tái)階。（張斌偉）
明確需求制定標(biāo)準(zhǔn) 培育發(fā)展社會(huì)組織
政府購買服務(wù)正在全國如火如荼地開展，政府采購是被廣泛運(yùn)用的實(shí)施方式。工作難點(diǎn)有哪些？怎么解決？
《政府采購信息報(bào)》記者采訪了解到，政府購買服務(wù)在一定程度上都面臨需求標(biāo)準(zhǔn)缺失、缺乏頂層設(shè)計(jì)、市場發(fā)育不足、社會(huì)組織能力不強(qiáng)、績效評(píng)價(jià)不明確等問題，阻礙了這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。
采購需求亟待明確
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為，采購需求不明確、不具體、難量化，導(dǎo)致后續(xù)操作實(shí)施環(huán)節(jié)困難，是購買服務(wù)項(xiàng)目通過政府采購實(shí)施的難點(diǎn)所在。
福建省財(cái)政廳采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也贊同上述觀點(diǎn)。他表示，公共服務(wù)的需求較難制定，究竟是要花費(fèi)最少的資金保障基本需求，還是為了滿足最大需求而花費(fèi)更多的資金，這個(gè)問題需要明確，否則會(huì)直接影響后續(xù)采購方式的選擇。
"主要還是服務(wù)項(xiàng)目需求管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失。"深圳市政府采購中心主任葉劍明表示，這就需要加強(qiáng)行業(yè)管理，相應(yīng)職能部門制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)指引，科學(xué)引導(dǎo)購買主體合理提出采購需求。需求管理有很多環(huán)節(jié)，在政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，可以通過政府采購引入第三方力量或?qū)＜疫M(jìn)行需求論證，也可借鑒以往的采購經(jīng)驗(yàn)來合理確定，但政府購買服務(wù)應(yīng)更加注重服務(wù)質(zhì)量，而不是單純地節(jié)約資金節(jié)約。
積極制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康提出，政府購買服務(wù)有一個(gè)基本的前提，就是要做好相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。
在宋寶泉看來，相關(guān)部門要積極制定政府購買服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或承接主體的資質(zhì)條件。拿物業(yè)管理來說，購買主體根據(jù)預(yù)算安排，需要購買什么樣的服務(wù)，必須有一定的物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件。只有這樣，購買主體在招標(biāo)物業(yè)服務(wù)時(shí)，才能根據(jù)預(yù)算提出較為科學(xué)的采購需求，承接主體也可以根據(jù)采購文件要求參與投標(biāo)。政府購買服務(wù)涉及面廣，種類多，例如養(yǎng)老院、學(xué)前教育等，針對(duì)不同服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，需要相關(guān)部門牽頭做好頂層設(shè)計(jì)。
大力培育市場主體
市場承接主體發(fā)育不全也是需要解決的問題之一。例如，目前不少社會(huì)組織屬于官辦或半官辦，且數(shù)量大多具有唯一性，如果不大力培育和發(fā)展更多社會(huì)組織參與市場競爭，就會(huì)因市場發(fā)育不全導(dǎo)致競爭不充分。
業(yè)內(nèi)人士舉例說，以前物業(yè)公司很少，物業(yè)服務(wù)招標(biāo)常出現(xiàn)廢標(biāo)，現(xiàn)在市場發(fā)育很好，參與物業(yè)服務(wù)招標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)有很多，物業(yè)服務(wù)因各方面條件成熟，水到渠成地就被納入政府采購。
賈康表示，政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)對(duì)"政府-企業(yè)-社會(huì)"三元結(jié)構(gòu)在社會(huì)福利領(lǐng)域的功能和職責(zé)進(jìn)行重新配置，需要實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)?，F(xiàn)階段最重要的是有針對(duì)性地培育和發(fā)展社會(huì)組織，為政府購買服務(wù)提供多元供給主體，使"政府職能轉(zhuǎn)得出，服務(wù)承接接得住"。這就需要加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，綜合運(yùn)用多種政策工具推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的平臺(tái)和寬松的外部環(huán)境。
同時(shí)，推動(dòng)政府與各類組織有效合作，加強(qiáng)合作激勵(lì)、信息溝通、行政指導(dǎo)等方面的制度建設(shè)，推進(jìn)形成統(tǒng)一、多層次、多渠道、社會(huì)化的公共服務(wù)體系，建立互惠合作關(guān)系，共同促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共需求和公共利益。（王少玲）
應(yīng)編盡編才能應(yīng)采盡采
對(duì)于政府采購領(lǐng)域而言，政府購買服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)"應(yīng)采盡采"是關(guān)注的焦點(diǎn)。
要打造服務(wù)類采購精品
"實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)’應(yīng)采盡采’的關(guān)鍵不是毫無根據(jù)地?cái)U(kuò)大集中采購目錄范圍，而是將服務(wù)品目進(jìn)行’精品處理’，明確到底應(yīng)該’買什么’、’向誰買’以及’誰來買’，并確保購買到的服務(wù)’物有所值’。"湖北省政府采購協(xié)會(huì)副秘書長宋軍認(rèn)為，政府購買服務(wù)要把錢花在刀刃上，做到有所為有所不為；要與社會(huì)購買服務(wù)統(tǒng)一起來，把效率和質(zhì)量放在首位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)將工作重點(diǎn)放在明確采購范圍上，機(jī)關(guān)物業(yè)、信息化維護(hù)等政府運(yùn)行所需的基本服務(wù)已被納入政府采購管理范圍。自治區(qū)財(cái)政廳結(jié)合調(diào)研等情況，正在擬定《2014-2015年政府采購集中采購目錄及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，并將公共服務(wù)作為新的采購品目列入其中，從而更好地推進(jìn)服務(wù)類采購工作。
源頭實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉表示，做到"盡采盡采"首先必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算"應(yīng)編盡編"。納稅人的錢不能想花就花，要按照納稅人的要求，接受納稅人的監(jiān)督，解決好"買什么"問題。
"只有將政府購買服務(wù)的財(cái)政資金編入政府采購預(yù)算，才能從源頭上解決政府購買服務(wù)’應(yīng)采盡采’的問題。"江蘇省政府采購中心副主任熊潔持有同樣的觀點(diǎn)。
業(yè)界專家表示，在購買服務(wù)之前，應(yīng)以成本核算為基礎(chǔ)編制采購預(yù)算，并按照工作性質(zhì)設(shè)定詳細(xì)的需求標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求和購買程序。
購買程序須細(xì)化完善
山東省出臺(tái)的《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。在同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)購買計(jì)劃后，購買主體要主動(dòng)向社會(huì)公開購買服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求。經(jīng)財(cái)政部門同意并明確資金來源后，購買主體還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式實(shí)施。
安徽省的工作思路也差不多，正如宋寶泉所解釋的那樣："政府購買服務(wù)必須要有程序，通過購買主體、承接主體、服務(wù)范圍、購買程序等手段，解決好’怎么買’的問題，做到購買服務(wù)’應(yīng)采盡采’，實(shí)現(xiàn)’物有所值’。"（王冰夢(mèng)）
無縫對(duì)接政府采購和部門預(yù)算
預(yù)算是政府采購活動(dòng)的源頭活水，如何才能解決政府購買服務(wù)的預(yù)算問題？廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)在今年全國兩會(huì)上接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該省將加強(qiáng)資金管理，開展政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)與政府采購、部門預(yù)算管理的無縫對(duì)接。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康做了一個(gè)有關(guān)政府購買服務(wù)的課題，其中提到，要完善政府購買服務(wù)預(yù)算管理，包含按時(shí)編報(bào)購買服務(wù)計(jì)劃、科學(xué)編制政府購買公共服務(wù)預(yù)算、建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制、完善政府采購公共服務(wù)預(yù)算資金保障四個(gè)方面。
賈康表示，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算管理，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。政府相關(guān)公共服務(wù)事權(quán)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)將部門預(yù)算中的購買性支出，按照購買資金的性質(zhì)和政府購買服務(wù)目錄及配置標(biāo)準(zhǔn)，審核編制政府購買服務(wù)預(yù)算，為確保政府購買服務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行、審批政府購買服務(wù)計(jì)劃提供法定依據(jù)。
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉表示，政府購買服務(wù)的前提是必須有預(yù)算。該省規(guī)定，只要納入政府購買服務(wù)目錄的公共服務(wù)，都要編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購程序?qū)嵤?；目前不適宜或暫時(shí)無法實(shí)行政府采購的，購買主體可通過委托經(jīng)營、委托管理或特許經(jīng)營等方式選擇承接主體。雖然這些項(xiàng)目沒有納入政府采購進(jìn)行操作，但也必須要有預(yù)算，并簽訂非政府采購的購買服務(wù)合同，以便國庫支付購買服務(wù)資金。
業(yè)界專家認(rèn)為，政府購買服務(wù)多是專項(xiàng)支出，在部門預(yù)算批復(fù)后，購買主體要根據(jù)預(yù)算編報(bào)計(jì)劃，涉及政府采購的，按照政府采購程序?qū)嵤?；屬于其他范疇的，則按照其他方式操作實(shí)施。（王少玲）
強(qiáng)化競爭和監(jiān)管 確保物有所值
推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，政府采購工作也被賦予新使命。怎樣加強(qiáng)監(jiān)管，使操作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控購買質(zhì)量和履約質(zhì)量，確保政府購買服務(wù)"物有所值"？這是需要業(yè)界思考的問題。
強(qiáng)化監(jiān)管防止渾水摸魚
政府購買服務(wù)"物有所值"，就是說購買服務(wù)相比政府自己提供服務(wù)成本低，公眾享受的服務(wù)性價(jià)比高。確保購買服務(wù)"物有所值"，是決定政府購買公共服務(wù)改革創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。
河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書州認(rèn)為，解決的途徑在于強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能。政府購買服務(wù)要從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管，既要加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督管理，確保采購過程公開、公平、公正，又要加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、內(nèi)容等進(jìn)行跟蹤問效，才能確保政府購買服務(wù)各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
業(yè)界專家表示，政府購買服務(wù)花的是納稅人的錢，"物有所值"是基本要求。必須建立健全各項(xiàng)輔助制度，防止實(shí)踐中出現(xiàn)"渾水摸魚"現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化購買服務(wù)全程監(jiān)督，做好績效考核和監(jiān)督反饋，確保公共財(cái)政資金不被濫用，讓老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
通過競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處孫志剛表示，政府向社會(huì)購買服務(wù)，是逐漸從注重效率轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和公平，從強(qiáng)調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)廣泛參與的重大變革，將更好地惠及普通民眾。為了讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，應(yīng)該讓更多的組織參與政府購買服務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)公平競爭，才會(huì)真正做到為百姓服務(wù)。
"政府購買服務(wù)屬于比較新的工作領(lǐng)域，河南省目前還處于探索研究階段。"王書州表示，政府采購是政府購買服務(wù)的主要手段，實(shí)施過程中信息公開非常重要，買什么、怎么買都要向社會(huì)公開，將政府購買服務(wù)置于陽光之下，有利于"水分"的蒸發(fā)；同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)充分競爭，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭，這既有利于培育公平競爭的市場環(huán)境，也有利于降低購買價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。（王冰夢(mèng)）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：張斌偉等
