戰(zhàn)略合作伙伴如何為政采所用
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發(fā)布日期：2014年04月03日
■ 本報(bào)記者 王童彥
“浙江政府采購”專區(qū)近日在阿里巴巴1688.com網(wǎng)站的正式上線，開啟了浙江省政府采購與阿里巴巴集團(tuán)全面戰(zhàn)略合作的序幕。這既可以有效統(tǒng)籌政府采購市場(chǎng)與一般消費(fèi)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，又探索和推動(dòng)了國內(nèi)B2G發(fā)展進(jìn)程。政府采購領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴模式再一次成為業(yè)內(nèi)的聚焦點(diǎn)。這種模式究竟源于何處？在政府采購實(shí)踐中有哪些具體應(yīng)用模式，其作用如何？記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查采訪。
從企業(yè)合作到政企合作
所謂戰(zhàn)略合作伙伴，是指能夠通過合資合作或其他方式，給企業(yè)帶來資金資源、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的核心競(jìng)爭(zhēng)力和拓展國內(nèi)外市場(chǎng)的能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)之間的合作。
據(jù)了解，最早的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系出現(xiàn)在日本。20世紀(jì)70—80年代，日本企業(yè)迅速崛起，日本企業(yè)與其供應(yīng)商在產(chǎn)品研發(fā)上的緊密合作關(guān)系，或者說特殊的合同關(guān)系，是日本企業(yè)趕超美國企業(yè)的關(guān)鍵因素。
戰(zhàn)略合作伙伴起源于企業(yè)間的合作，卻并不僅限于企業(yè)之間。俗話說，一個(gè)好漢三個(gè)幫，個(gè)人、企業(yè)與國家之間，或者人與人、企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間都需要“交朋友”， 取長補(bǔ)短、合作發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)自我，謀取雙贏，長遠(yuǎn)互利。由此，形成了政府之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，比如中美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；政府與企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與“中軟國際”建立了電子政務(wù)戰(zhàn)略合作，共同實(shí)施數(shù)字化園區(qū)解決方案；企事業(yè)與企事業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如富士康與蘋果公司的合作。
“政府采購領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，其雙方主體通常是政府和企事業(yè)單位?！鄙钲谑姓少彵O(jiān)督管理辦公室汪泳認(rèn)為，戰(zhàn)略合作伙伴往往出于長期共贏考慮，即使在以個(gè)體項(xiàng)目為單位的政府采購領(lǐng)域，長期性、穩(wěn)定性、互利性也是二者合作的基礎(chǔ)。
應(yīng)用模式1：政府采購組織形式
戰(zhàn)略合作伙伴是否是政府采購方式的一種？這是業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。部分專業(yè)人士認(rèn)為，部分政府采購項(xiàng)目，尤其是服務(wù)類采購，采購需求、數(shù)量等很難清楚描述，而且項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間、履約管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等都與貨物類有很大差別，適宜采用戰(zhàn)略合作伙伴的方式；另一部分實(shí)操專家則認(rèn)為，歐盟的采購指令雖然提到了戰(zhàn)略合作伙伴，但也并未將其列入采購方式，無論一對(duì)一合作，還是一對(duì)多合作，都缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，而競(jìng)爭(zhēng)是政府采購的靈魂機(jī)制。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)明確將戰(zhàn)略合作伙伴列入其中，但是僅作為一種政府采購組織形式：“預(yù)選供應(yīng)商包括協(xié)議供應(yīng)商、資格供應(yīng)商、供貨商場(chǎng)、網(wǎng)上電子商場(chǎng)、戰(zhàn)略合作伙伴等”，“本實(shí)施細(xì)則所稱戰(zhàn)略合作伙伴，是指對(duì)政府采購量大、品牌優(yōu)勢(shì)突出，或者涉及政府重點(diǎn)扶持行業(yè)的采購項(xiàng)目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者工程，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的合作方式。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務(wù)或者工程，或者根據(jù)采購人的需要進(jìn)行供貨。”
據(jù)記者了解，目前，深圳市戰(zhàn)略合作形式主要應(yīng)用于使用財(cái)政性資金采購的新能源汽車，向比亞迪公司進(jìn)行單一來源采購。除此以外還有家具監(jiān)理，具體實(shí)施規(guī)則是各試點(diǎn)單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額和監(jiān)理費(fèi)率計(jì)算出監(jiān)理費(fèi)用后，在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)上編制家具監(jiān)理采購計(jì)劃，選擇“延續(xù)合同”方式，憑家具監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)通知書、合同及相關(guān)材料辦理支付；中標(biāo)戰(zhàn)略合作伙伴為深圳家具研究開發(fā)院，市發(fā)改委、市衛(wèi)人委、市人居委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資推廣署和市第一職校為試點(diǎn)單位。
汪泳作了解釋：作為預(yù)選供應(yīng)商的一種形式，戰(zhàn)略合作伙伴更多地傾向于利于發(fā)揮政策功能、采購數(shù)量無法事先確定的貨物類項(xiàng)目或者部分服務(wù)類項(xiàng)目。對(duì)采購部門來講，戰(zhàn)略合作的長期性降低了簽約、談判等成本，對(duì)企業(yè)來講，雖然承諾的報(bào)價(jià)會(huì)給出較高的折扣率，卻能跟政府在一段時(shí)期結(jié)成較為穩(wěn)固的合作關(guān)系，大大降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
除深圳外，大同市也與多家知名的建材、設(shè)備企業(yè)建立了合作關(guān)系，如在建筑材料方面，大同市與北新建材建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系；在電梯方面，大同市與上海三菱電梯有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（簡(jiǎn)稱“國采中心”）與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)產(chǎn)品認(rèn)證有限公司也簽署了《政府采購辦公產(chǎn)品人類工效學(xué)檢測(cè)與驗(yàn)證三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
由此可見，戰(zhàn)略合作伙伴的模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用絕非“一枝獨(dú)秀”，但這種一對(duì)一或者多對(duì)一的模式是否會(huì)有損政府采購的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？
記者在土木工程測(cè)量師協(xié)會(huì)1997年在對(duì)不同合作模式的分類比較中發(fā)現(xiàn)，作為一種長期的合作模式，戰(zhàn)略合作伙伴不是采購方單方面指定的，而是通過競(jìng)爭(zhēng)或談判程序確定的。
大同市政府采購中心主任林志平表示：“政府會(huì)給戰(zhàn)略合作企業(yè)一定的便利，比如在項(xiàng)目招標(biāo)前允許其提前介入采購程序，了解一些項(xiàng)目情況，但無論是選擇戰(zhàn)略合作企業(yè)，還是參與政府采購項(xiàng)目，都必須參與公開招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，符合政府采購公開、公平、公正的原則?！?
應(yīng)用模式2：執(zhí)行機(jī)構(gòu)自我提升的手段
從實(shí)踐來看，政府采購領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作不僅發(fā)生在采購業(yè)務(wù)的程序組織中，而且成為促進(jìn)政府采購中心提升自身管理水平的一個(gè)重要手段。
據(jù)調(diào)查，2012年2月，國采中心與中國民航信息集團(tuán)公司結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴，并簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。通過戰(zhàn)略合作，國采中心將借助中國民航信息集團(tuán)公司的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范中央政府電子采購平臺(tái)的基礎(chǔ)運(yùn)維和應(yīng)用軟件開發(fā)等技術(shù)服務(wù)，全面提升信息系統(tǒng)安全、技術(shù)和管理水平，保障中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。同年，國采中心與國家家具及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心簽署了《中央國家機(jī)關(guān)家具定點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，為采購單位提供權(quán)威、規(guī)范和無償?shù)霓k公家具檢測(cè)服務(wù)，是集中采購服務(wù)水平的新提升，也是集中采購工作完善流程的一個(gè)舉措。
“這種與非潛在投標(biāo)供應(yīng)商之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，更接近于戰(zhàn)略合作伙伴概念的內(nèi)涵，是出于長期共贏考慮，建立在共同利益基礎(chǔ)上的深度合作，是在相對(duì)較長時(shí)間內(nèi)對(duì)全局所做的決策，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)。”一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種戰(zhàn)略合作的基點(diǎn)是非貨幣化的，旨在共同塑造或提升機(jī)構(gòu)的行業(yè)形象、管理能力和服務(wù)水平。
應(yīng)用模式3：公私合營
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，PPP模式（Public-Private-Partnership，公私合作制）的推廣，為政府采購的發(fā)展提供了廣闊的空間。尤其在政府購買服務(wù)的戰(zhàn)略要求下，公私合營的形式會(huì)推動(dòng)服務(wù)采購范圍的擴(kuò)大，并向縱深發(fā)展。財(cái)政部副部長劉昆在談到政府購買服務(wù)時(shí)曾提出，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目中符合政府采購競(jìng)爭(zhēng)性條件的，可統(tǒng)一納入采購程序，并在既有框架下給一些可適當(dāng)延長項(xiàng)目執(zhí)行期限、簡(jiǎn)化采購審批程序、改革并實(shí)行更為靈活的專家使用和評(píng)審制度等寬免政策；對(duì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的，允許采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式進(jìn)行采購，確保服務(wù)購買環(huán)節(jié)的順暢高效。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎表達(dá)了個(gè)人觀點(diǎn)：戰(zhàn)略合作實(shí)際上更多的是指公私合作伙伴關(guān)系，也可稱為民營化戰(zhàn)略。在當(dāng)前我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革之際，建立和完善公私合作戰(zhàn)略是必然選擇。但是，如何強(qiáng)化公開透明、加強(qiáng)監(jiān)管和程序法制化將是重要問題。
汪泳也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“戰(zhàn)略合作本質(zhì)上是一種公私合營的方式，比如政府部門需要購買某項(xiàng)公共服務(wù)，只要相關(guān)機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商同意給政府部門一定的價(jià)格折扣率，并承諾優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，那么這種服務(wù)的購買就可以通過建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，既能保證物有所值價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能建立一種較長時(shí)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系?！钡瑫r(shí)他提醒說，戰(zhàn)略合作的前提是明確購買服務(wù)的目的、程序、任務(wù)、評(píng)價(jià)等因素。
南京審計(jì)學(xué)院副院長裴育認(rèn)為，“采購服務(wù)也可針對(duì)具體品目采用公開招標(biāo)+戰(zhàn)略合作的方式，但要注意防止合作過程中出現(xiàn)的品質(zhì)下降和壟斷現(xiàn)象?！?
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戰(zhàn)略合作的成功要素
在美國，合作伙伴關(guān)系最先由美國軍官查爾斯·考恩上校倡導(dǎo)，后被美國陸軍工程部門推崇，并且取得了顯著的成效。其典型案例是考恩在美國俄勒岡州波特蘭區(qū)工兵團(tuán)做指揮官時(shí)，將戰(zhàn)略合作伙伴應(yīng)用到西北最大的建設(shè)項(xiàng)目——投資3.28億美元的Bonniville水壩工程。截至目前，伙伴關(guān)系已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于所有建筑的合同中，也被美國公共采購部門認(rèn)同。
一個(gè)長期的聯(lián)盟應(yīng)該包括基于項(xiàng)目的聯(lián)盟。這是由考恩最初制定提出的。1992年，考恩報(bào)告了大量合作項(xiàng)目的結(jié)果，主要有：
1.無訴訟；
2.綜合所有投資者的意愿；
3.降低成本的增長率，從平均10%到3.3%；
4.改進(jìn)項(xiàng)目的節(jié)省率；
5.按計(jì)劃或提前完成；
6.減少文書工作的2/3；
7.三年內(nèi)，將項(xiàng)目的經(jīng)常性開銷從24%降低到11%；
8.知識(shí)共享和團(tuán)隊(duì)精神。
自1992年以來,這個(gè)概念被全世界認(rèn)可，特別是政府和需要大量生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)。戰(zhàn)略聯(lián)盟的參與者或合伙人由整個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者組成。利益關(guān)聯(lián)人也因此既可以被看做是終端用戶、分包商、顧問、原材料供應(yīng)商，也可以被認(rèn)為是主要承包商、設(shè)計(jì)顧問、承包商的顧問等。利益關(guān)聯(lián)人無論以何種身份出現(xiàn)，只要遵循項(xiàng)目序列可持續(xù)的基本原則即可。
考恩利用了Stephen covey（史蒂芬·柯維）在《高效能人士的七個(gè)習(xí)慣》(1989)一書中提出的概念。七個(gè)習(xí)慣是:
1.積極主動(dòng)——自我意識(shí)、自我期望和責(zé)任；
2.謀定而動(dòng)——領(lǐng)導(dǎo)力和預(yù)見力；
3.分清主次——按照實(shí)際分配時(shí)間和精力；
4.互惠雙贏——尋求共同的利益；
5.用心傾聽——先理解別人,再被別人理解；
6.善于合作——發(fā)揮1+1>2的優(yōu)勢(shì)；
7.不斷更新——完善自我、持續(xù)改進(jìn)。
考恩將柯維的習(xí)慣調(diào)整為七個(gè)關(guān)鍵元素：
1.承諾，
2.信任，
3.公平，
4.共同的目標(biāo)和宗旨，
5.執(zhí)行，
6.共同的過程評(píng)價(jià)，
7.爭(zhēng)議解決程序。
（王童彥編譯）
來源：中國政府采購報(bào)
“浙江政府采購”專區(qū)近日在阿里巴巴1688.com網(wǎng)站的正式上線，開啟了浙江省政府采購與阿里巴巴集團(tuán)全面戰(zhàn)略合作的序幕。這既可以有效統(tǒng)籌政府采購市場(chǎng)與一般消費(fèi)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，又探索和推動(dòng)了國內(nèi)B2G發(fā)展進(jìn)程。政府采購領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴模式再一次成為業(yè)內(nèi)的聚焦點(diǎn)。這種模式究竟源于何處？在政府采購實(shí)踐中有哪些具體應(yīng)用模式，其作用如何？記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查采訪。
從企業(yè)合作到政企合作
所謂戰(zhàn)略合作伙伴，是指能夠通過合資合作或其他方式，給企業(yè)帶來資金資源、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的核心競(jìng)爭(zhēng)力和拓展國內(nèi)外市場(chǎng)的能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)之間的合作。
據(jù)了解，最早的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系出現(xiàn)在日本。20世紀(jì)70—80年代，日本企業(yè)迅速崛起，日本企業(yè)與其供應(yīng)商在產(chǎn)品研發(fā)上的緊密合作關(guān)系，或者說特殊的合同關(guān)系，是日本企業(yè)趕超美國企業(yè)的關(guān)鍵因素。
戰(zhàn)略合作伙伴起源于企業(yè)間的合作，卻并不僅限于企業(yè)之間。俗話說，一個(gè)好漢三個(gè)幫，個(gè)人、企業(yè)與國家之間，或者人與人、企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間都需要“交朋友”， 取長補(bǔ)短、合作發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)自我，謀取雙贏，長遠(yuǎn)互利。由此，形成了政府之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，比如中美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；政府與企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與“中軟國際”建立了電子政務(wù)戰(zhàn)略合作，共同實(shí)施數(shù)字化園區(qū)解決方案；企事業(yè)與企事業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如富士康與蘋果公司的合作。
“政府采購領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，其雙方主體通常是政府和企事業(yè)單位?！鄙钲谑姓少彵O(jiān)督管理辦公室汪泳認(rèn)為，戰(zhàn)略合作伙伴往往出于長期共贏考慮，即使在以個(gè)體項(xiàng)目為單位的政府采購領(lǐng)域，長期性、穩(wěn)定性、互利性也是二者合作的基礎(chǔ)。
應(yīng)用模式1：政府采購組織形式
戰(zhàn)略合作伙伴是否是政府采購方式的一種？這是業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。部分專業(yè)人士認(rèn)為，部分政府采購項(xiàng)目，尤其是服務(wù)類采購，采購需求、數(shù)量等很難清楚描述，而且項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間、履約管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等都與貨物類有很大差別，適宜采用戰(zhàn)略合作伙伴的方式；另一部分實(shí)操專家則認(rèn)為，歐盟的采購指令雖然提到了戰(zhàn)略合作伙伴，但也并未將其列入采購方式，無論一對(duì)一合作，還是一對(duì)多合作，都缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，而競(jìng)爭(zhēng)是政府采購的靈魂機(jī)制。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)明確將戰(zhàn)略合作伙伴列入其中，但是僅作為一種政府采購組織形式：“預(yù)選供應(yīng)商包括協(xié)議供應(yīng)商、資格供應(yīng)商、供貨商場(chǎng)、網(wǎng)上電子商場(chǎng)、戰(zhàn)略合作伙伴等”，“本實(shí)施細(xì)則所稱戰(zhàn)略合作伙伴，是指對(duì)政府采購量大、品牌優(yōu)勢(shì)突出，或者涉及政府重點(diǎn)扶持行業(yè)的采購項(xiàng)目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者工程，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的合作方式。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務(wù)或者工程，或者根據(jù)采購人的需要進(jìn)行供貨。”
據(jù)記者了解，目前，深圳市戰(zhàn)略合作形式主要應(yīng)用于使用財(cái)政性資金采購的新能源汽車，向比亞迪公司進(jìn)行單一來源采購。除此以外還有家具監(jiān)理，具體實(shí)施規(guī)則是各試點(diǎn)單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額和監(jiān)理費(fèi)率計(jì)算出監(jiān)理費(fèi)用后，在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)上編制家具監(jiān)理采購計(jì)劃，選擇“延續(xù)合同”方式，憑家具監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)通知書、合同及相關(guān)材料辦理支付；中標(biāo)戰(zhàn)略合作伙伴為深圳家具研究開發(fā)院，市發(fā)改委、市衛(wèi)人委、市人居委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資推廣署和市第一職校為試點(diǎn)單位。
汪泳作了解釋：作為預(yù)選供應(yīng)商的一種形式，戰(zhàn)略合作伙伴更多地傾向于利于發(fā)揮政策功能、采購數(shù)量無法事先確定的貨物類項(xiàng)目或者部分服務(wù)類項(xiàng)目。對(duì)采購部門來講，戰(zhàn)略合作的長期性降低了簽約、談判等成本，對(duì)企業(yè)來講，雖然承諾的報(bào)價(jià)會(huì)給出較高的折扣率，卻能跟政府在一段時(shí)期結(jié)成較為穩(wěn)固的合作關(guān)系，大大降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
除深圳外，大同市也與多家知名的建材、設(shè)備企業(yè)建立了合作關(guān)系，如在建筑材料方面，大同市與北新建材建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系；在電梯方面，大同市與上海三菱電梯有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（簡(jiǎn)稱“國采中心”）與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)產(chǎn)品認(rèn)證有限公司也簽署了《政府采購辦公產(chǎn)品人類工效學(xué)檢測(cè)與驗(yàn)證三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
由此可見，戰(zhàn)略合作伙伴的模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用絕非“一枝獨(dú)秀”，但這種一對(duì)一或者多對(duì)一的模式是否會(huì)有損政府采購的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？
記者在土木工程測(cè)量師協(xié)會(huì)1997年在對(duì)不同合作模式的分類比較中發(fā)現(xiàn)，作為一種長期的合作模式，戰(zhàn)略合作伙伴不是采購方單方面指定的，而是通過競(jìng)爭(zhēng)或談判程序確定的。
大同市政府采購中心主任林志平表示：“政府會(huì)給戰(zhàn)略合作企業(yè)一定的便利，比如在項(xiàng)目招標(biāo)前允許其提前介入采購程序，了解一些項(xiàng)目情況，但無論是選擇戰(zhàn)略合作企業(yè)，還是參與政府采購項(xiàng)目，都必須參與公開招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，符合政府采購公開、公平、公正的原則?！?
應(yīng)用模式2：執(zhí)行機(jī)構(gòu)自我提升的手段
從實(shí)踐來看，政府采購領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作不僅發(fā)生在采購業(yè)務(wù)的程序組織中，而且成為促進(jìn)政府采購中心提升自身管理水平的一個(gè)重要手段。
據(jù)調(diào)查，2012年2月，國采中心與中國民航信息集團(tuán)公司結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴，并簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。通過戰(zhàn)略合作，國采中心將借助中國民航信息集團(tuán)公司的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范中央政府電子采購平臺(tái)的基礎(chǔ)運(yùn)維和應(yīng)用軟件開發(fā)等技術(shù)服務(wù)，全面提升信息系統(tǒng)安全、技術(shù)和管理水平，保障中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。同年，國采中心與國家家具及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心簽署了《中央國家機(jī)關(guān)家具定點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，為采購單位提供權(quán)威、規(guī)范和無償?shù)霓k公家具檢測(cè)服務(wù)，是集中采購服務(wù)水平的新提升，也是集中采購工作完善流程的一個(gè)舉措。
“這種與非潛在投標(biāo)供應(yīng)商之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，更接近于戰(zhàn)略合作伙伴概念的內(nèi)涵，是出于長期共贏考慮，建立在共同利益基礎(chǔ)上的深度合作，是在相對(duì)較長時(shí)間內(nèi)對(duì)全局所做的決策，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)。”一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種戰(zhàn)略合作的基點(diǎn)是非貨幣化的，旨在共同塑造或提升機(jī)構(gòu)的行業(yè)形象、管理能力和服務(wù)水平。
應(yīng)用模式3：公私合營
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，PPP模式（Public-Private-Partnership，公私合作制）的推廣，為政府采購的發(fā)展提供了廣闊的空間。尤其在政府購買服務(wù)的戰(zhàn)略要求下，公私合營的形式會(huì)推動(dòng)服務(wù)采購范圍的擴(kuò)大，并向縱深發(fā)展。財(cái)政部副部長劉昆在談到政府購買服務(wù)時(shí)曾提出，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目中符合政府采購競(jìng)爭(zhēng)性條件的，可統(tǒng)一納入采購程序，并在既有框架下給一些可適當(dāng)延長項(xiàng)目執(zhí)行期限、簡(jiǎn)化采購審批程序、改革并實(shí)行更為靈活的專家使用和評(píng)審制度等寬免政策；對(duì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的，允許采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式進(jìn)行采購，確保服務(wù)購買環(huán)節(jié)的順暢高效。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎表達(dá)了個(gè)人觀點(diǎn)：戰(zhàn)略合作實(shí)際上更多的是指公私合作伙伴關(guān)系，也可稱為民營化戰(zhàn)略。在當(dāng)前我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革之際，建立和完善公私合作戰(zhàn)略是必然選擇。但是，如何強(qiáng)化公開透明、加強(qiáng)監(jiān)管和程序法制化將是重要問題。
汪泳也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“戰(zhàn)略合作本質(zhì)上是一種公私合營的方式，比如政府部門需要購買某項(xiàng)公共服務(wù)，只要相關(guān)機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商同意給政府部門一定的價(jià)格折扣率，并承諾優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，那么這種服務(wù)的購買就可以通過建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，既能保證物有所值價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能建立一種較長時(shí)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系?！钡瑫r(shí)他提醒說，戰(zhàn)略合作的前提是明確購買服務(wù)的目的、程序、任務(wù)、評(píng)價(jià)等因素。
南京審計(jì)學(xué)院副院長裴育認(rèn)為，“采購服務(wù)也可針對(duì)具體品目采用公開招標(biāo)+戰(zhàn)略合作的方式，但要注意防止合作過程中出現(xiàn)的品質(zhì)下降和壟斷現(xiàn)象?！?
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戰(zhàn)略合作的成功要素
在美國，合作伙伴關(guān)系最先由美國軍官查爾斯·考恩上校倡導(dǎo)，后被美國陸軍工程部門推崇，并且取得了顯著的成效。其典型案例是考恩在美國俄勒岡州波特蘭區(qū)工兵團(tuán)做指揮官時(shí)，將戰(zhàn)略合作伙伴應(yīng)用到西北最大的建設(shè)項(xiàng)目——投資3.28億美元的Bonniville水壩工程。截至目前，伙伴關(guān)系已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于所有建筑的合同中，也被美國公共采購部門認(rèn)同。
一個(gè)長期的聯(lián)盟應(yīng)該包括基于項(xiàng)目的聯(lián)盟。這是由考恩最初制定提出的。1992年，考恩報(bào)告了大量合作項(xiàng)目的結(jié)果，主要有：
1.無訴訟；
2.綜合所有投資者的意愿；
3.降低成本的增長率，從平均10%到3.3%；
4.改進(jìn)項(xiàng)目的節(jié)省率；
5.按計(jì)劃或提前完成；
6.減少文書工作的2/3；
7.三年內(nèi)，將項(xiàng)目的經(jīng)常性開銷從24%降低到11%；
8.知識(shí)共享和團(tuán)隊(duì)精神。
自1992年以來,這個(gè)概念被全世界認(rèn)可，特別是政府和需要大量生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)。戰(zhàn)略聯(lián)盟的參與者或合伙人由整個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者組成。利益關(guān)聯(lián)人也因此既可以被看做是終端用戶、分包商、顧問、原材料供應(yīng)商，也可以被認(rèn)為是主要承包商、設(shè)計(jì)顧問、承包商的顧問等。利益關(guān)聯(lián)人無論以何種身份出現(xiàn)，只要遵循項(xiàng)目序列可持續(xù)的基本原則即可。
考恩利用了Stephen covey（史蒂芬·柯維）在《高效能人士的七個(gè)習(xí)慣》(1989)一書中提出的概念。七個(gè)習(xí)慣是:
1.積極主動(dòng)——自我意識(shí)、自我期望和責(zé)任；
2.謀定而動(dòng)——領(lǐng)導(dǎo)力和預(yù)見力；
3.分清主次——按照實(shí)際分配時(shí)間和精力；
4.互惠雙贏——尋求共同的利益；
5.用心傾聽——先理解別人,再被別人理解；
6.善于合作——發(fā)揮1+1>2的優(yōu)勢(shì)；
7.不斷更新——完善自我、持續(xù)改進(jìn)。
考恩將柯維的習(xí)慣調(diào)整為七個(gè)關(guān)鍵元素：
1.承諾，
2.信任，
3.公平，
4.共同的目標(biāo)和宗旨，
5.執(zhí)行，
6.共同的過程評(píng)價(jià)，
7.爭(zhēng)議解決程序。
（王童彥編譯）
來源：中國政府采購報(bào)
