政采信息如何以適當(dāng)方式公開
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發(fā)布日期：2014年04月14日
■ 程彪
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點》，要求著力抓好政府采購信息公開，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。2013年年底，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也規(guī)定：“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照及時、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開：政府采購文件、采購預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等情況?！惫P者結(jié)合學(xué)習(xí)政府采購法、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱“財政部第18號令”）、《政府采購信息公告管理辦法》(簡稱“財政部第19號令”)以及2014年2月1日實施的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(簡稱“財政部第74號令”)等法律法規(guī)，對如何貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的政府采購信息公開要求，談點個人的看法。
一是明確政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)公告、公示的內(nèi)容。
除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購項目信息外，采購信息、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由采購人或采購代理機構(gòu)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公告、公示。
二是對規(guī)定應(yīng)公告但未明確公告期限的，應(yīng)該加以明確。
如公開招標(biāo)公告，財政部第18號令第十七條只規(guī)定“公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容……”，并未明確公告期限。筆者認(rèn)為，根據(jù)財政部第18號令第十六條“采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”，財政部門可以要求公開招標(biāo)公告期不少于二十日。
再如，財政部第19號令只規(guī)定中標(biāo)公告、成交結(jié)果必須公告，也并未明確公告期限。筆者認(rèn)為，根據(jù)政府采購法第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為……和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”，財政部門可以要求中標(biāo)、成交結(jié)果公告從發(fā)布之日起不少于七個工作日。
三是應(yīng)細(xì)化不同采購方式環(huán)節(jié)中的公告、公示要求。
財政部第18號令第十五條規(guī)定：“采用邀請招標(biāo)方式采購的……投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書?！睘榱嗽黾訌脑u審合格投標(biāo)人中隨機選擇三家以上投標(biāo)人的過程透明度，筆者認(rèn)為，采購人或采購代理機構(gòu)在發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，應(yīng)當(dāng)將符合資格條件的供應(yīng)商名單以及通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人名單進(jìn)行公示，公示期自發(fā)布之日起不少于三個工作日。
同樣，為了增加從供應(yīng)商庫隨機抽取供應(yīng)商的過程透明度，對于符合財政部第74號令規(guī)定情形的項目，筆者認(rèn)為，在隨機抽取前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬抽取供應(yīng)商的資格條件以及在供應(yīng)商庫里經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)審查認(rèn)為符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單進(jìn)行公示，公示期自發(fā)布之日起不少于三個工作日。
四是采購文件、采購預(yù)算應(yīng)該視不同情況公告。
財政部第74號令第十八條規(guī)定：“競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告”，而對于招標(biāo)文件沒有明確如何公告，筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件既可以隨中標(biāo)結(jié)果同時公告，也可以在發(fā)招標(biāo)公告時一同公告。
根據(jù)財政部第74號令第十一條規(guī)定，非招標(biāo)項目的采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書列明。按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)前不能泄露標(biāo)底，筆者認(rèn)為，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目的采購預(yù)算在中標(biāo)結(jié)果公告中列明比較妥當(dāng)。
五是應(yīng)該規(guī)范對異議事項的處理程序。
為了維護政府采購供應(yīng)商、采購單位等當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照相關(guān)法律法規(guī)，公示期間有異議的，應(yīng)由異議方提交闡明詳細(xì)理由的、經(jīng)法定代表人簽字并加蓋單位公章的書面異議函（原件），以及加蓋單位公章的相關(guān)依據(jù)和證明材料，由法定代表人持本人身份證原件，或委托代理人持經(jīng)過公證的法定代表人簽字并加蓋單位公章的授權(quán)委托書以及委托代理人本人身份證原件送至采購單位，由采購單位及時進(jìn)行書面答復(fù)。如果采購單位拒收異議方法人或授權(quán)委托代理人送達(dá)的異議函，異議方可以到同級財政部門書面反映。另外，異議方也應(yīng)積極配合采購單位開展調(diào)查、論證等工作，調(diào)查過程中，采購單位可要求異議方提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)的材料，如異議方拒絕配合采購單位進(jìn)行調(diào)查，采購單位可視同異議方放棄異議的事項。
屬于政府采購法、財政部第20號令等規(guī)定的質(zhì)疑、投訴事項，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。
六是明確違反規(guī)定的法律責(zé)任。
政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等對于采購單位、政府采購代理機構(gòu)違反政府采購信息公告規(guī)定的，都有相關(guān)處理的條款，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督的力度，對于違反規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（作者單位：云南省財政廳）
來源：中國政府采購報
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點》，要求著力抓好政府采購信息公開，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。2013年年底，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也規(guī)定：“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照及時、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開：政府采購文件、采購預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等情況?！惫P者結(jié)合學(xué)習(xí)政府采購法、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱“財政部第18號令”）、《政府采購信息公告管理辦法》(簡稱“財政部第19號令”)以及2014年2月1日實施的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(簡稱“財政部第74號令”)等法律法規(guī)，對如何貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的政府采購信息公開要求，談點個人的看法。
一是明確政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)公告、公示的內(nèi)容。
除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購項目信息外，采購信息、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由采購人或采購代理機構(gòu)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公告、公示。
二是對規(guī)定應(yīng)公告但未明確公告期限的，應(yīng)該加以明確。
如公開招標(biāo)公告，財政部第18號令第十七條只規(guī)定“公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容……”，并未明確公告期限。筆者認(rèn)為，根據(jù)財政部第18號令第十六條“采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”，財政部門可以要求公開招標(biāo)公告期不少于二十日。
再如，財政部第19號令只規(guī)定中標(biāo)公告、成交結(jié)果必須公告，也并未明確公告期限。筆者認(rèn)為，根據(jù)政府采購法第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為……和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”，財政部門可以要求中標(biāo)、成交結(jié)果公告從發(fā)布之日起不少于七個工作日。
三是應(yīng)細(xì)化不同采購方式環(huán)節(jié)中的公告、公示要求。
財政部第18號令第十五條規(guī)定：“采用邀請招標(biāo)方式采購的……投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書?！睘榱嗽黾訌脑u審合格投標(biāo)人中隨機選擇三家以上投標(biāo)人的過程透明度，筆者認(rèn)為，采購人或采購代理機構(gòu)在發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，應(yīng)當(dāng)將符合資格條件的供應(yīng)商名單以及通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人名單進(jìn)行公示，公示期自發(fā)布之日起不少于三個工作日。
同樣，為了增加從供應(yīng)商庫隨機抽取供應(yīng)商的過程透明度，對于符合財政部第74號令規(guī)定情形的項目，筆者認(rèn)為，在隨機抽取前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬抽取供應(yīng)商的資格條件以及在供應(yīng)商庫里經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)審查認(rèn)為符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單進(jìn)行公示，公示期自發(fā)布之日起不少于三個工作日。
四是采購文件、采購預(yù)算應(yīng)該視不同情況公告。
財政部第74號令第十八條規(guī)定：“競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告”，而對于招標(biāo)文件沒有明確如何公告，筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件既可以隨中標(biāo)結(jié)果同時公告，也可以在發(fā)招標(biāo)公告時一同公告。
根據(jù)財政部第74號令第十一條規(guī)定，非招標(biāo)項目的采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書列明。按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)前不能泄露標(biāo)底，筆者認(rèn)為，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目的采購預(yù)算在中標(biāo)結(jié)果公告中列明比較妥當(dāng)。
五是應(yīng)該規(guī)范對異議事項的處理程序。
為了維護政府采購供應(yīng)商、采購單位等當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照相關(guān)法律法規(guī)，公示期間有異議的，應(yīng)由異議方提交闡明詳細(xì)理由的、經(jīng)法定代表人簽字并加蓋單位公章的書面異議函（原件），以及加蓋單位公章的相關(guān)依據(jù)和證明材料，由法定代表人持本人身份證原件，或委托代理人持經(jīng)過公證的法定代表人簽字并加蓋單位公章的授權(quán)委托書以及委托代理人本人身份證原件送至采購單位，由采購單位及時進(jìn)行書面答復(fù)。如果采購單位拒收異議方法人或授權(quán)委托代理人送達(dá)的異議函，異議方可以到同級財政部門書面反映。另外，異議方也應(yīng)積極配合采購單位開展調(diào)查、論證等工作，調(diào)查過程中，采購單位可要求異議方提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)的材料，如異議方拒絕配合采購單位進(jìn)行調(diào)查，采購單位可視同異議方放棄異議的事項。
屬于政府采購法、財政部第20號令等規(guī)定的質(zhì)疑、投訴事項，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。
六是明確違反規(guī)定的法律責(zé)任。
政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等對于采購單位、政府采購代理機構(gòu)違反政府采購信息公告規(guī)定的，都有相關(guān)處理的條款，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督的力度，對于違反規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（作者單位：云南省財政廳）
來源：中國政府采購報
