編者按 政府采購?fù)对V是法律賦予政府采購供應(yīng)商的權(quán)利。當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其合法權(quán)益受到了損害，可依法向政府采購監(jiān)督管理部門提起投訴。近年來，隨著政府采購規(guī)模日益擴大，政府采購制度日趨規(guī)范，供應(yīng)商利用法律武器維權(quán)的意識也越來越強，如何有效處理政府采購?fù)对V問題也成為各級有關(guān)部門應(yīng)思考的問題。本期刊發(fā)業(yè)界人士對政府采購?fù)对V處理有關(guān)問題的思考，與讀者分享。
前期工作不扎實導(dǎo)致投訴多發(fā)
在政府采購活動中，參加采購的供應(yīng)商如果不能成為中標(biāo)人或成交人，就有可能因非正常原因與采購人、采購代理人發(fā)生糾紛。尤其是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到了侵害，向采購人、采購代理機構(gòu)提出的質(zhì)疑得不到及時、正確處理時，其與采購人、采購代理機構(gòu)對立的情緒就會明顯增加。
此時供應(yīng)商往往會提出質(zhì)疑，但在質(zhì)疑沒有得到積極回應(yīng)和供應(yīng)商所認(rèn)為的正確處理時，供應(yīng)商為維護自身權(quán)益，就會向監(jiān)管部門提起投訴。下面介紹容易引起投訴的幾種情況。
前期市場調(diào)查不充分
政府采購涉及的貨物、服務(wù)類別品種多、分布廣，有些項目雖然類似甚至相同，但實際采購價格千差萬別。譬如系統(tǒng)軟件的開發(fā)，某些系統(tǒng)軟件結(jié)合單位業(yè)務(wù)需求，從無到有，為采購單位量身定制，供應(yīng)商需投入大量人力、物力，開發(fā)時間長、開發(fā)成本高，致使最終采購的金額巨大，需耗費幾百萬甚至幾千萬元。但有些系統(tǒng)軟件，其他地市、其他單位已經(jīng)在用，技術(shù)非常成熟，只要修改單位名稱，對業(yè)務(wù)需求作適當(dāng)微調(diào)即可使用，這類項目的采購成本就非常低。
由于采購單位在采購環(huán)節(jié)沒有做好充分的市場調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算價格與實際中標(biāo)價差距較大。直接的后果是供應(yīng)商之間相互質(zhì)疑、投訴，懷疑中標(biāo)供應(yīng)商低價中標(biāo)或涉嫌不正當(dāng)競爭。如，某單位系統(tǒng)軟件采購預(yù)算為100余萬元，最終中標(biāo)報價僅為數(shù)萬元，從而引起未中標(biāo)供應(yīng)商不滿而受到投訴。
采購需求表述不明晰
在實際工作中，由于采購人自身缺乏專業(yè)知識，致使采購文件無法準(zhǔn)確表達(dá)采購需求，從而導(dǎo)致采購人采購不到合適、理想的貨物或服務(wù)。尤其是因技術(shù)參數(shù)描述不準(zhǔn)確使供應(yīng)商產(chǎn)生歧義，無法滿足采購人實際需求而引起的投訴呈高發(fā)態(tài)勢。
如某單位建設(shè)一個系統(tǒng)，采購預(yù)算為700萬元左右，按程序進行公開招標(biāo)，最后的中標(biāo)價為400多萬元，擬定的第二中標(biāo)價是600多萬元，但采購單位一直不予確認(rèn)。這主要是由于招標(biāo)文件一條實質(zhì)性響應(yīng)需求不明確。招標(biāo)文件中是這樣表述的："當(dāng)前配置陣列擴展磁盤數(shù)量最大支持≥960▲"。但中標(biāo)供應(yīng)商提供的系統(tǒng)當(dāng)前配置的最大數(shù)量為480。中標(biāo)供應(yīng)商解釋說雖然沒達(dá)到最大值960，可經(jīng)過補充采購市場價80萬元的設(shè)備以滿足采購需求并履約。
被控貨致供應(yīng)商無法履約
只有公平競爭，才能采購物美價廉的貨物、服務(wù)。壟斷行為是政府采購所反對和應(yīng)該杜絕的。但在有些行業(yè)因指定品牌而出現(xiàn)控貨情況。譬如在IT行業(yè)就特別容易出現(xiàn)的控貨情況，涉及的產(chǎn)品主要有服務(wù)器、存儲、防火墻等。
曾有單位采購項目預(yù)算45萬元，中標(biāo)價38.9萬元。包括5臺DELL服務(wù)器、一臺MacroSan存儲設(shè)備、2臺H3C交換機、一套雙機軟件、一套操作系統(tǒng)軟件以及一套數(shù)據(jù)庫軟件。其中有一臺某品牌的存儲設(shè)備，招標(biāo)文件的預(yù)算價為23萬元，投標(biāo)供應(yīng)商與這家存儲銷售代理投標(biāo)前溝通，銷售代理報價19萬元，而投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后銷售代理卻報出35.6萬元的價格，若低于報價將不予供貨。而市場上同類級別品牌或知名度更高的存儲，如IBM DS5020存儲的報價在20萬元左右、HP P6350存儲在21.5萬元左右。
當(dāng)事人主觀因素引發(fā)投訴
在我國政府采購發(fā)展歷史僅僅只有十余年時間，有關(guān)政府采購的法律法規(guī)還在充實完善之中，因此，在政府采購的操作實務(wù)中必然會存在一定的漏洞，客觀上造成質(zhì)疑投訴現(xiàn)象的發(fā)生。如《政府采購法》規(guī)定的符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等價格最低中標(biāo)的采購原則，在一些政府采購項目使用打分法評標(biāo)時，由于權(quán)重設(shè)置存在一定的自由裁量權(quán)，實際中標(biāo)結(jié)果并不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)上述原則，導(dǎo)致供應(yīng)商產(chǎn)生抱怨情緒，促使質(zhì)疑和投訴事件發(fā)生。
除了法律原因之外，參與政府采購的各方當(dāng)事人的主觀因素也成引發(fā)投訴的重要原因。
采購人特別條款影響公平
具體采購人的專業(yè)知識缺乏、責(zé)任心不強，甚至極個別采購人出于私利，在編制采購技術(shù)方案上出現(xiàn)"傾向性"意見，在方案中存在傾向性的特殊條款或隱性條款。也有采購人設(shè)立的門檻過高或特定條款太"高"的原因。
對于貨物類、服務(wù)類采購項目來說，大部分屬于社會上普遍使用的通用產(chǎn)品，如果一味地服從采購人的"特別"需要，設(shè)置不合常理的門檻或特定條款，使招標(biāo)文件的前提條件產(chǎn)生歧視性，排斥潛在的供應(yīng)商，也會引發(fā)投訴。
評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)
作為政府采購評審專家，有關(guān)法律、法規(guī)賦予其對評審項目的自由裁量權(quán)，但缺乏有效的制約機制，在參加政府采購項目評標(biāo)時，由于評審專家本身的原因和自由裁量權(quán)過大，對某一采購項目不是嚴(yán)格按照正常的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)履行評標(biāo)工作義務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)生的結(jié)果不能反映真實的情況，使該項目潛伏著供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的危機。
供應(yīng)商存在失衡心理
在政府采購的實務(wù)當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)許多提起投訴的供應(yīng)商存在心理失衡問題。供應(yīng)商以尋求最大利益為目標(biāo)，參加政府采購項目的目的是獲得利潤，一旦花費人力物力參與政府采購活動沒能中標(biāo)，求尊重、求發(fā)泄、求補償?shù)男膽B(tài)就產(chǎn)生。此時，如果采購人及采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商參與政府采購求利心理認(rèn)識不足，解釋服務(wù)工作不周全，或自行降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化操作程序，對政府采購的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，也使投訴成為可能。
建立制度化投訴處理機制
面對多發(fā)的投訴，采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法理性應(yīng)對，既維護政府采購的公開、公正、公平，嚴(yán)肅處理采購過程中存在違法行為的有關(guān)當(dāng)事人，又要對惡意投訴進行規(guī)勸和處罰，做到維護政府采購秩序，保障政府采購制度改革的順利進行。
加大政采政策宣傳力度
政府采購在我國還屬于新生事物，不少采購人、供應(yīng)商及其他當(dāng)事人對此還不夠了解，加之一些政府采購涉及很多行業(yè)，同現(xiàn)有的行業(yè)交易各方的觀念、習(xí)慣還存在一定的距離，這就凸顯了宣傳的重要性。
應(yīng)充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，形式多樣地宣傳政府采購法律法規(guī)。宣傳要注重實效，必要時可以采用培訓(xùn)的方式進行，幫助政府采購當(dāng)事人樹立規(guī)范意識，這是增強政府采購制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。
尤其要有針對性地加強對供應(yīng)商的宣傳教育工作，在增強供應(yīng)商依法維權(quán)意識的同時，應(yīng)加強與供應(yīng)商之間的溝通、聯(lián)系。一些供應(yīng)商對政府采購還比較陌生，對于政府采購的一些法定的規(guī)則缺乏了解，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購活動，其結(jié)果肯定事與愿違。
盡快出臺實施細(xì)則
政府采購是一項系統(tǒng)性工作，它不僅涉及到采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等政府采購當(dāng)事人，同時也涉及評審專家、財政、監(jiān)管等相關(guān)人員和有關(guān)部門。各采購主體間權(quán)利和義務(wù)的分配、采購方式的選擇和監(jiān)管等政府采購工作中具體的問題以及財政性資金支付管理、采購合同管理等制度建設(shè)，都有待進一步明確和完善。
應(yīng)抓緊出臺實施細(xì)則，就政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴有關(guān)問題作出更為具體、更為明確、更具操作性的規(guī)定，以維護政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，解決現(xiàn)行《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及財政部有關(guān)政府采購政策方面的矛盾。
提升政府采購隊伍素質(zhì)
政府采購從業(yè)人員不僅是政府采購的參與者、實踐者，更是政府采購政策傳播者。其服務(wù)水平的高低是決定政府采購服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣和采購項目成敗的關(guān)鍵。政府采購從業(yè)人員必須對所負(fù)責(zé)的采購項目做到心中有數(shù)，樹立"政府采購無小事"的責(zé)任感，時刻加強政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面的政府采購隊伍。
同時，以廉政風(fēng)險排查和權(quán)力流程梳理、規(guī)范權(quán)力運行為基礎(chǔ)，深入開展政府采購廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政教育，提高政府采購干部隊伍的廉政意識和拒腐防變能力。
加強評標(biāo)專家管理
進一步完善專家的資格認(rèn)定和選用辦法，嚴(yán)把專家入門關(guān)，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔高素質(zhì)的評標(biāo)專家入庫。加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)，努力提高專家業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化專家考核管理，做到獎懲分明，對考核情況良好的專家應(yīng)予以獎勵。對考核成績差的或出現(xiàn)違法評標(biāo)的專家予以警告、暫停評標(biāo)資格或清退。
充分借助行業(yè)協(xié)會、權(quán)威機構(gòu)的力量甄選專家，在資歷、職稱、年齡等方面不搞一刀切，對專家按其能力、實績、表現(xiàn)實行分級管理。不斷豐富、擴充專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理。制定評標(biāo)實施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)范評標(biāo)行為。明確界定評標(biāo)活動中不良行為具體情形，明確監(jiān)管人員、采購工作人員對評標(biāo)人員的監(jiān)督、檢舉、意見反饋職責(zé)，明確對不良行為者的處理辦法等。
強化對采購活動的監(jiān)督
政府采購是"陽光事業(yè)"，既離不開采購人、采購代理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和相互配合，也離不開社會各界的外部監(jiān)督和支持。
要加強內(nèi)部監(jiān)督，從制度、職責(zé)和程序等方面，把政府采購項目分成各個監(jiān)督階段，完善采購人、采購代理機構(gòu)內(nèi)部工作制度，包括廉政制度、職業(yè)道德、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)工作規(guī)程、服務(wù)機制、崗位設(shè)置、崗位要求、內(nèi)部監(jiān)督制約、內(nèi)部檢查考核、政府采購文件檔案管理等方面。要加強外部監(jiān)督，既要從紀(jì)檢監(jiān)察、新聞輿論、財政、審計等方面加強監(jiān)督，還需要邀請人大代表、供應(yīng)商代表進行監(jiān)督，形成有效的政府采購活動監(jiān)督網(wǎng)。
完善政采制度建設(shè)
牢固樹立法治意識，以《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，建立健全政府采購工作制度，在政府采購文件的制作、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程的組織，以及合同的履行、驗收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強的規(guī)程，以制度管理采購行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，加強檢查督促。
對一些較敏感的或重大的政府采購項目，要制定相應(yīng)的政府采購質(zhì)疑投訴應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)操作出現(xiàn)失誤時，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度。要變被動的受理質(zhì)疑、投訴為主動地提供服務(wù)，加強監(jiān)督，變事后處理為事前防范，將質(zhì)疑、投訴消滅在萌芽狀態(tài)。
提高投訴的受理服務(wù)質(zhì)量，切實維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。加強對投訴的后續(xù)處理工作。投訴工作后續(xù)處理事關(guān)政府采購的形象。因此，對于造成質(zhì)疑、投訴的當(dāng)事人應(yīng)本著教育與懲治相結(jié)合的原則，積極地批評與自我批評，使過失者提高對錯誤的認(rèn)識，防微杜漸，防止類似問題再次發(fā)生。同時，以案說法，加強反腐倡廉的警示教育，筑牢政府采購的道德防線。
來源： 政府采購信息報 作者：程立新
