隨意編制招標文件無效條款是導致政府采購爭議的風險點之一，如何規(guī)范編制招標文件無效條款是檢驗是否存在含有傾向性或排斥潛在投標人關(guān)鍵之一，也是采購是否成功、采購成本是否降低的重要保證。在采購實踐中，由于招標文件無效條款不規(guī)范，誤導了投標人，也給投標人留下了投訴余地。
2014年1月27日，甲公司向當?shù)刎斦块T提起投訴：乙招標代理公司在組織丙醫(yī)院后勤管理服務公開招標項目評審時未按招標文件要求進行評審，請求給予核查是否公平、公正。
經(jīng)審查后，財政部門認為此次招標采購在以上程序均符合采購規(guī)范要求，但也發(fā)現(xiàn)招標文件存在的不足之處：1.招標文件的《投標人須知前列表》有關(guān)無效投標的條款未涵蓋標書內(nèi)有關(guān)無效投標的內(nèi)容，不符合有關(guān)無效投標及廢標條款的規(guī)定。2.招標文件要求投標人的"后勤管理方案文字部分必須選用宋體小四號黑色字體，須編制頁碼（頁碼位置于頁面底端居中），不能體現(xiàn)、明示或暗示任何與投標人身份有關(guān)的文字、標識、圖案，未按要求編制的可能被拒絕投標"。此條款的要求內(nèi)容指向不明確，存在漏洞，容易造成不必要的無效投標。3.招標文件在標書格式的《技術(shù)規(guī)格偏離表》和《商務偏離表》表尾備注要求："注：投標人在填寫’投標響應’一欄時，應根據(jù)招標文件要求逐條、詳細填寫是否具體響應的內(nèi)容。如無具體響應內(nèi)容視為無效投標。"此格式填寫內(nèi)容的要求提法不嚴謹，容易造成誤解。
財政部門認為招標文件的瑕疵均未對評委評分造成實質(zhì)性影響，不影響實際采購結(jié)果，并邀請律師與投訴人一起進行分析。投訴人認可了分析結(jié)果，并撤回投訴。
在實際工作中，應規(guī)范編制招標文件無效條款，應特別注意以下幾個方面：
一是編制招標文件無效條款應合法合規(guī)，應遵從政府采購相關(guān)法律法規(guī)及政府性規(guī)章制度的各項規(guī)定。
二是編制招標文件無效條款時應該避免傾向性，在資格門檻、技術(shù)參數(shù)或時間要求等方面提出過高的或不合理的限制條件，排斥潛在投標人，是造成招標不成功或中標價過高的關(guān)鍵因素。
三是對非實質(zhì)重要的技術(shù)要求或不易操作的編制要求，不應隨便用無效條款去限制。
四是招標文件無效條款用詞準確嚴謹、避免產(chǎn)生歧義，也是采購成功的重要保證。對技術(shù)要求、投標文件編制要求的描述要精心提煉語言，準確概括詞句，切忌含糊不清、模棱兩可，不宜用"等"、"有關(guān)規(guī)定"模糊后綴詞，避免投標人望文生義，更不能出現(xiàn)前后不一致的情況。
?。ㄕ堊髡吲c本報編輯部聯(lián)系）
來源： 政府采購信息報 作者：liuhao
