要求對(duì)供貨數(shù)量投標(biāo)的采購(gòu)不合法
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發(fā)布日期：2014年05月04日
馬正紅
案例回放
某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，對(duì)其所需的某貨物進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算230萬元。該采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)是生產(chǎn)該貨物的供應(yīng)商比較多，競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。以往幾年，此類貨物招標(biāo)過程中由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)單位的價(jià)格普遍很低，預(yù)算總是用不完。
于是采購(gòu)人建議集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)價(jià)格做出以下規(guī)定，用于此項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算為230萬元，投標(biāo)人應(yīng)在此預(yù)算內(nèi)報(bào)出所能提供的供貨數(shù)量和供貨單價(jià)，開標(biāo)一覽表中也開出供貨數(shù)量和供貨單價(jià)，并根據(jù)最低價(jià)評(píng)審法確定中標(biāo)人，即符合采購(gòu)需求的供貨數(shù)量最多或供貨單價(jià)最低的為中標(biāo)人。
問題：采購(gòu)人可以要求投標(biāo)人對(duì)供貨數(shù)量進(jìn)行投標(biāo)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
專家認(rèn)為，要求對(duì)供貨數(shù)量投標(biāo)的采購(gòu)不合法。一般而言，貨物采購(gòu)應(yīng)該有明確的采購(gòu)需求，應(yīng)該事先明確采購(gòu)數(shù)量和技術(shù)要求，要求投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是要求供應(yīng)商在預(yù)算資金內(nèi)提出可供應(yīng)的貨物數(shù)量。以上做法與《政府采購(gòu)法》節(jié)約預(yù)算資金和提高財(cái)政資金的使用效益原則相悖, 也與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》唱反調(diào)。雖然政府采購(gòu)不能只追求 “節(jié)支率”，但是“節(jié)支率”是實(shí)施政府采購(gòu)具有說服力的指標(biāo)，政府采購(gòu)將有力地發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)中的重要職能和作用。
采購(gòu)人預(yù)算用不完有多方面的原因：一是采購(gòu)人沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目來預(yù)算，一個(gè)項(xiàng)目需要多少錢，做預(yù)算的時(shí)候很含糊，所以在資金使用的時(shí)候也就不那么具體了；二是采購(gòu)人在做預(yù)算時(shí)，也許是參照高中檔的貨物做的，采購(gòu)人也希望能采購(gòu)到質(zhì)量高的貨物，但經(jīng)過政府采購(gòu)招標(biāo)后，只能采購(gòu)到低檔貨物；三是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)后，總體價(jià)格比預(yù)算價(jià)格下移，或者生產(chǎn)該貨物的大部分廠家技術(shù)革新，價(jià)格成本不斷下降等。
《政府采購(gòu)法》第三十三條對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行了原則性規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。因此，預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算。要執(zhí)行好政府采購(gòu)預(yù)算就要明確采購(gòu)項(xiàng)目的需求。預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化采購(gòu)的計(jì)劃性、避免采購(gòu)的盲目性和隨意性，預(yù)算下達(dá)后預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目作進(jìn)一步的采購(gòu)需求細(xì)化方案工作。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
第三十三條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》
第七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算。
第八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：馬正紅
案例回放
某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，對(duì)其所需的某貨物進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算230萬元。該采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)是生產(chǎn)該貨物的供應(yīng)商比較多，競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。以往幾年，此類貨物招標(biāo)過程中由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)單位的價(jià)格普遍很低，預(yù)算總是用不完。
于是采購(gòu)人建議集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)價(jià)格做出以下規(guī)定，用于此項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算為230萬元，投標(biāo)人應(yīng)在此預(yù)算內(nèi)報(bào)出所能提供的供貨數(shù)量和供貨單價(jià)，開標(biāo)一覽表中也開出供貨數(shù)量和供貨單價(jià)，并根據(jù)最低價(jià)評(píng)審法確定中標(biāo)人，即符合采購(gòu)需求的供貨數(shù)量最多或供貨單價(jià)最低的為中標(biāo)人。
問題：采購(gòu)人可以要求投標(biāo)人對(duì)供貨數(shù)量進(jìn)行投標(biāo)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
專家認(rèn)為，要求對(duì)供貨數(shù)量投標(biāo)的采購(gòu)不合法。一般而言，貨物采購(gòu)應(yīng)該有明確的采購(gòu)需求，應(yīng)該事先明確采購(gòu)數(shù)量和技術(shù)要求，要求投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是要求供應(yīng)商在預(yù)算資金內(nèi)提出可供應(yīng)的貨物數(shù)量。以上做法與《政府采購(gòu)法》節(jié)約預(yù)算資金和提高財(cái)政資金的使用效益原則相悖, 也與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》唱反調(diào)。雖然政府采購(gòu)不能只追求 “節(jié)支率”，但是“節(jié)支率”是實(shí)施政府采購(gòu)具有說服力的指標(biāo)，政府采購(gòu)將有力地發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)中的重要職能和作用。
采購(gòu)人預(yù)算用不完有多方面的原因：一是采購(gòu)人沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目來預(yù)算，一個(gè)項(xiàng)目需要多少錢，做預(yù)算的時(shí)候很含糊，所以在資金使用的時(shí)候也就不那么具體了；二是采購(gòu)人在做預(yù)算時(shí)，也許是參照高中檔的貨物做的，采購(gòu)人也希望能采購(gòu)到質(zhì)量高的貨物，但經(jīng)過政府采購(gòu)招標(biāo)后，只能采購(gòu)到低檔貨物；三是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)后，總體價(jià)格比預(yù)算價(jià)格下移，或者生產(chǎn)該貨物的大部分廠家技術(shù)革新，價(jià)格成本不斷下降等。
《政府采購(gòu)法》第三十三條對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行了原則性規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。因此，預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算。要執(zhí)行好政府采購(gòu)預(yù)算就要明確采購(gòu)項(xiàng)目的需求。預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化采購(gòu)的計(jì)劃性、避免采購(gòu)的盲目性和隨意性，預(yù)算下達(dá)后預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目作進(jìn)一步的采購(gòu)需求細(xì)化方案工作。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
第三十三條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》
第七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算。
第八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：馬正紅
