案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托對其管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)組織公開招標(biāo)工作，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后，異地供應(yīng)商A公司被推薦為第一中標(biāo)候選人。
在中標(biāo)公告公示期間，第二中標(biāo)候選人B公司則向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱A公司在前不久參加企業(yè)注冊的一次采購活動中，因違反《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，被政府采購監(jiān)管部門處以列入不良記錄名單和在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的處罰，并將處罰結(jié)果公布在A公司注冊地的政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上。B公司也在質(zhì)疑函中附有從網(wǎng)上下載的對A公司的處罰決定，要求采購代理機(jī)構(gòu)取消A公司的中標(biāo)候選人資格。
采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，組織原評審專家進(jìn)行復(fù)審，評審專家則認(rèn)為，在本次采購活動中，A公司的投標(biāo)活動符合政府采購的規(guī)定，投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件的約定，投標(biāo)價格合理，且A公司所受處罰為異地的，在本地?zé)o效，維持原中標(biāo)結(jié)果。同時，采購代理機(jī)構(gòu)也對A公司進(jìn)行了質(zhì)詢，A公司也承認(rèn)確有此事，只是目前A公司不服該行政處罰，提出了行政復(fù)議，事情正在處理中。
采購代理機(jī)構(gòu)還專門咨詢了有關(guān)法律專家，專家認(rèn)為目前《政府采購法》對于異地的行政處罰在本地是否有效的問題，法律沒有明確規(guī)定，可以不予考慮。因此，采購代理機(jī)構(gòu)作出了如下答復(fù)，即：經(jīng)評審專家的復(fù)審，認(rèn)為A公司的投標(biāo)資格無異議，維持原中標(biāo)結(jié)果。
B公司不滿意答復(fù)，在規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)管部門提出投訴，監(jiān)管部門受理了投訴，并開展了調(diào)查取證。當(dāng)監(jiān)管部門調(diào)查完后正要作出投訴處理決定時，采購人卻以采購時間過長影響工作為由，取消并終止了該采購項目，最后，該項目不了了之。
據(jù)了解，實情是因A公司考慮到監(jiān)管部門對自己要作出不利的處理決定，也不想讓B公司取得該項目的采購合同，賭氣才與采購人協(xié)商，免費給采購人提供了一套管理軟件。
問題：在異地被行政處罰的供應(yīng)商是否有資格投標(biāo)？
專家點評
專家認(rèn)為，監(jiān)管部門對供應(yīng)商的行政處罰具有一定的特殊性，是為了懲罰違法行為，規(guī)范政府采購市場秩序。《政府采購法》明確規(guī)定，對有違法行為的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)"列入不良行為記錄名單"、"在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動"的處罰和必須將處罰的信息公布于眾，其目的就是為了讓政府采購信息共享，起到懲戒作用。況且，對A公司"禁止一年參加政府采購活動"處罰的時效期未滿，雖然A公司極力辯解稱正在進(jìn)行行政復(fù)議，但是《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，行政復(fù)議期間并不影響行政處罰決定的執(zhí)行。所以，異地的行政處罰在全國是有效的，否則"列入不良記錄名單"的處罰沒有實際意義。
同時，采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后，組織原評審專家進(jìn)行復(fù)審是錯誤的選擇，是一種不愿承擔(dān)責(zé)任的做法。既然質(zhì)疑B公司已經(jīng)提供了A公司在原注冊地投標(biāo)時，因"提供虛假材料"而被監(jiān)管部門進(jìn)行處罰的詳細(xì)資料，采購代理機(jī)構(gòu)只需對質(zhì)疑的問題進(jìn)行查實，然后再根據(jù)情況依法作出相關(guān)的處理意見。
A公司確如質(zhì)疑書所說的問題，那么就應(yīng)該取消A公司的中標(biāo)候選人資格。因為其違反了《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。因此應(yīng)重新組織采購活動。如果重新組織專家進(jìn)行復(fù)審，也不是審核A公司有沒有資格參與該政府采購活動的問題，而對其他供應(yīng)商進(jìn)行評審。
所以，要求評審專家作出A公司是否違法、異地行政處罰是否有效，是不合理的，是采購代理機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任的一個做法。
另外，在投訴處理過程，采購人擅自取消了該采購項目，私下與A公司簽訂了一個免費使用的合同，該行為是違法行為，應(yīng)進(jìn)行處理，預(yù)算資金應(yīng)收回。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定："中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"
在本案例中，雖然沒有確定中標(biāo)供應(yīng)商，也沒有發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，但采購人無權(quán)決定采購項目終止。采購項目終止后，雖然也免費獲得了采購項目，采購人的利益沒有受到損害，但其他供應(yīng)商的利益卻受到了損害，采購人支持了違法企業(yè)的行為，使整個政府采購市場的公正性、嚴(yán)肅性都受到了侵害，政府采購的環(huán)境受到了破壞。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
來源： 政府采購信息報 作者：宋 軍
