陳文輝
今年1月27日，福建甲公司向X市財政局采購辦提起投訴，投訴事項為：福建乙招標代理公司在組織丙醫(yī)院后勤管理服務公開招標項目評審時，未按招標文件要求進行評審，請求給予核查是否公平公正。
經(jīng)審查，采購辦認為，本次招標采購在程序上均符合要求，實現(xiàn)了公開公平公正，但也發(fā)現(xiàn)乙公司在編制招標文件時存在不足之處，誤導了投標人，也給投標人留下了投訴余地，表現(xiàn)在：一是招標文件的投標人須知前列表中有關無效投標的條款未涵蓋標書內(nèi)有關無效投標的內(nèi)容，不符合《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》的第一條第二款有關規(guī)定。二是招標文件要求投標人的“后勤管理方案文字部分必須選用宋體小四號黑色字體，須編制頁碼（頁碼位置于頁面底端居中），不能體現(xiàn)、明示或暗示任何與投標人身份有關的文字、標識、圖案，未按要求編制的可能被拒絕投標”。此條款要求指向不詳盡，存在漏洞，易造成不必要的無效投標。三是招標文件在技術(shù)規(guī)格偏離表和商務偏離表表尾備注要求：投標人在填寫投標響應欄時，應根據(jù)招標文件要求逐條、詳細填寫是否具體響應的內(nèi)容。如無具體響應內(nèi)容視為無效投標。該要求提法不嚴謹，易造成誤解。
經(jīng)上述審查分析，采購辦認為招標文件的瑕疵均未對評委評分造成實質(zhì)性影響，不影響實際采購結(jié)果。投訴人認可了分析結(jié)果，于3月5日撤回投訴。
從上述案例可以看出，隨意編制招標文件無效條款是導致政府采購爭議的風險點之一。那么，如何規(guī)范編制招標文件無效條款？筆者認為應注意以下幾個方面：
一是招標文件無效條款編制應遵從政府采購相關法律法規(guī)、規(guī)章制度的各項規(guī)定。在本案中，招標文件在標書格式的技術(shù)規(guī)格偏離表和商務偏離表表尾備注要求有關無效投標的規(guī)定未列入招標文件的投標人須知前列表相關條款中，不符合《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》的第一條第二款有關規(guī)定。
二是要注意避免傾向性表述。在資格門檻、技術(shù)參數(shù)或時間要求等方面提出過高或不合理的條件，排斥潛在投標人，是造成招標不成功或中標價過高的關鍵因素。
三是要合理編制相關條款，對非實質(zhì)性技術(shù)要求或不易操作的編制要求，不應隨便用無效條款去限制。如，本案后勤服務管理的書面技術(shù)方案并不復雜，內(nèi)容詳細，優(yōu)劣易判，而且評審專家隨機抽取，不會出現(xiàn)傾向性評分問題，因此不必要對書面方案作無記名抽簽評分。
四是用詞要準確嚴謹，避免產(chǎn)生歧義。對技術(shù)要求、投標文件編制要求的描述要準確，忌含糊不清、模棱兩可，不宜用“等” “有關規(guī)定”等模糊后綴詞。本案中，要求投標人在填寫投標響應欄時，根據(jù)招標文件要求逐條、詳細填寫是否具體響應，那么何為逐條、詳細填寫是否具體響應？這是造成本案投訴的爭議點之一。（作者單位：福建省龍巖市新羅區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
