“國土資源、國有產(chǎn)權(quán)是公共資源。把政府采購納入公共資源交易平臺，這表明政府采購也是公共資源嗎？”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川對此置疑。事實上，對于近年來各地將政府采購納入公共資源交易平臺的做法，很多公共管理研究專家及法律人士都表示不理解。
2012年出臺的《合肥市公共資源交易管理條例（草案）》，將公共資源定義為“本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)授權(quán)的其他組織擁有、控制或管理的具有專業(yè)性、公益性以及其他關(guān)系社會公共利益、公共安全的資產(chǎn)、資金和資源?！睋?jù)此，政府采購辦公用品、公務(wù)用車等由財政“買單”的行為都屬于公共資源交易。
“什么是公共資源？政府采購屬于公共資源交易的范疇嗎？政府采購是否應(yīng)納入公共資源交易平臺？”面對如火如荼的公共資源交易平臺建設(shè)，有關(guān)部門首先必須搞清楚這三個問題。
“公共資源”應(yīng)具備兩個條件
一是這些資源不為哪一個個人或企業(yè)組織所擁有；二是社會成員可以自由地利用這些資源。
在北京市車道溝小區(qū)居委會陳阿姨看來，陽光和空氣是公共資源，因為它們自然存在；在大學(xué)生小陳看來，機(jī)場、體育館、廣場是公共資源，因為大家都有使用權(quán)；在出租車司機(jī)張師傅看來，出租車經(jīng)營權(quán)也是公共資源，因為大家都權(quán)獲得經(jīng)營資格，進(jìn)而滿足大家的需要；“北漂”小王說，土地是最大的公共資源，因為它是所有人賴以生存的物質(zhì)條件……
百度百科將“公共資源”定義為，是指自然生成或自然存在的資源，能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件。這些資源的所有權(quán)由全體社會成員共同享有，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。百度百科還收錄了“公共資源”經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義：是指滿足以下兩個條件的自然資源：一是這些資源不為哪一個個人或企業(yè)組織所擁有；二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定公共資源具備了“競爭性”的特點，但不具備“排他性”的特征。
從目前各界理解來看，“公共資源”包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及城市建設(shè)、國有土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)的稅后利潤等。自然而然，“公共資源交易”就是公共資源之間的買賣行為，具有對象公共性、范圍廣泛性和交易種類多樣性等特點。
多位受訪專家表示，公共資源市場化配置要最大限度維護(hù)公眾利益，堅持社會效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，遵循“三公”、利民和誠信原則，不得降低政府公共服務(wù)水平，不得損害公共資源的可持續(xù)利用。然而，對于政府采購與公共資源的關(guān)系，大多數(shù)受訪人員表示說不清楚。
政府采購不同于公共資源交易
政府采購不是交易，而是為政府部門和社會公眾提供正常辦公、行政服務(wù)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種行為。
《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，政府采購的標(biāo)的物在未成交之前并不具備“公共資源”的特性，而是屬于潛在投標(biāo)人所有，其中一部分用于保障政府機(jī)關(guān)日常辦公所需的貨物、工程和服務(wù)，也不能歸為“公共資源”。將政府采購納入公共資源交易平臺反映出部分人對“政府采購”和“公共資源”存在認(rèn)識上的誤區(qū)。
安徽省財政廳政府采購處在2012年4月13日給該省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室遞交的《關(guān)于改革公共資源交易體制 建立省公共資源交易市場的實施方案（征求意見稿）的意見函》的復(fù)函中，闡述了政府采購與公共資源交易的本質(zhì)區(qū)別：“政府采購主要是政府購買行為……不同于國有資產(chǎn)等既有購買又有出售行為的公共資源交易，也不同于資金來源多樣化的藥品集中采購……公共資源交易市場更多的是利用市場行為配置和優(yōu)化公共資源，政府采購不僅僅是購買，還要發(fā)揮政府采購政策功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)……”
“將政府采購與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等全部納入一個平臺會出現(xiàn)一個問題：政府財政預(yù)算管理如何進(jìn)行？”財政部科研所副所長白景明對此表示擔(dān)心。
他舉例說，土地使用權(quán)的出資方可能是政府，也可能是公司；工程招投標(biāo)包含了各種類型資金的招投標(biāo)，礦業(yè)權(quán)的競標(biāo)方也比較豐富；而政府采購?fù)耆珜儆诠差A(yù)算資金管理的范疇?！斑@幾項工作的管理目標(biāo)有別，側(cè)重點不同，交易方向甚至完全相反，簡單整合必然產(chǎn)生矛盾?！?
“政府采購不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易?！毙鞜|認(rèn)為，政府采購使用財政資金不是為賣而買，也不是為買而賣，只是為滿足公眾利益、政府運轉(zhuǎn)需要而進(jìn)行的一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性的購買活動，并不是通常意義上的以交易和盈利為目的的行為。此外，政府采購是一個復(fù)雜的、全面的、完整的行為，有其自身的特點和要求，并非簡單的買或者賣，政府采購不同于公共資源的出讓。
“從根本上說，政府采購是一種自成一體的購買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。何況，政府采購的目的之一是節(jié)約財政資金，提高政府采購資金的使用效益，與土地拍賣、礦產(chǎn)資源拍賣追求的目標(biāo)剛好相反。”徐煥東補充道。
江蘇省泰州市財政局政府采購管理處處長張遠(yuǎn)紅對此表示贊同。她認(rèn)為，首先，政府采購不是交易，而是為政府部門和社會公眾提供正常辦公、行政服務(wù)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種行為；其次，政府采購是國家宏觀調(diào)控的政策手段，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。“抑制腐敗是政府采購制度體系完善及規(guī)范實踐而帶來的應(yīng)有效應(yīng)。不能片面強調(diào)反腐作用，忽視其營造公平的社會氛圍和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會目標(biāo)?！?nbsp;
來源： 政府采購信息報
