政府采購和產(chǎn)權(quán)交易所遵循的法律法規(guī)、交易規(guī)則和實(shí)施特點(diǎn)截然不同，無法簡單放在一起，也不該放在一起。
“政府采購是公共財(cái)政支出的重要部分，與部門預(yù)算、國庫集中支付一道，共同組成財(cái)政公共支出改革的完整鏈條，放在財(cái)政部門統(tǒng)一管理更容易形成合力，更好地發(fā)揮職能作用?！苯^大部分的受訪對象向《政府采購信息報(bào)》記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
他們認(rèn)為，政府采購不該被并入公共資源交易平臺，不應(yīng)人為地割裂政府采購制度與財(cái)政制度的“血緣關(guān)系”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，從便于政府分類管理有關(guān)公共交易活動來看，政府采購為單一體系，政府采購應(yīng)通過單獨(dú)一套制度、單獨(dú)一套機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位不應(yīng)被取消。
政府采購法律制度
具有獨(dú)立性
江蘇省的一位資深人士表示，從現(xiàn)行法律制度看，無論集中采購機(jī)構(gòu)如何整合，或者具體名稱如何調(diào)整，政府集中采購業(yè)務(wù)因區(qū)別于其他公共資源交易性質(zhì)與運(yùn)行模式，應(yīng)該繼續(xù)保持其獨(dú)立性。這位資深人士為此闡述了三大理由：
首先，政府采購擁有獨(dú)立的法律制度基礎(chǔ)。以《政府采購法》為依托，輔以其他規(guī)章，政府采購形成了一套獨(dú)立完整的制度體系。政府采購的基本原則、運(yùn)作流程等均與其他公共資源交易不同，無法統(tǒng)一或者混同到其他公共資源交易之中。
其次，政府采購承擔(dān)著特殊的政策調(diào)控和社會功能。與其他公共資源交易活動單純追求經(jīng)濟(jì)效益不同，我國政府采購制度從最初就被定位于財(cái)政支出管理體系的一部分，強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施政府采購實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、發(fā)揮政策功能，追求社會效益。
最后，集中采購的主渠道作用無可替代?！墩少彿ā芬?guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。集中采購是提升采購規(guī)模、形成批量效益、強(qiáng)化集中監(jiān)管的有效形式，在政府采購中發(fā)揮著主渠道作用。集中采購機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的政府采購代理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)具有法定性，在強(qiáng)制執(zhí)行政府采購法律法規(guī)方面的作用無可替代。
還有業(yè)界專家表示，政府采購的獨(dú)立性不僅表現(xiàn)在一般的機(jī)構(gòu)定位上，而且還體現(xiàn)在具體職能上，如對集中采購機(jī)構(gòu)而言，就有負(fù)責(zé)政府采購人員的培訓(xùn)、政府采購操作規(guī)程的制定和接受政府采購項(xiàng)目的委托（詳見國辦發(fā)[2003]74號文件）。
獨(dú)立運(yùn)行
有利于營造公平市場氛圍
政府采購是財(cái)政支出制度改革的一項(xiàng)重要措施，《政府采購法》是保障政府采購活動順利進(jìn)行以及維護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益的一道重要屏障，它關(guān)系到國家法律意志在政府采購行為當(dāng)中能否實(shí)現(xiàn)。
湖南省的一位資深人士表示，政府采購的過程是一種追求理性的過程，它追求的理性就是“公開、公平、公正和正義”。政府采購具體的正義標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，需要通過法律和實(shí)務(wù)界公認(rèn)的機(jī)構(gòu)，而這個(gè)機(jī)構(gòu)就是集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)只有獨(dú)立才可能行使法律賦予的職能，集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是其公正性的必要條件，離開了獨(dú)立性，公正性就失去了保障。
業(yè)界專家表示，集中采購機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公平正義的工具，應(yīng)當(dāng)保持法定獨(dú)立性，而其機(jī)構(gòu)獨(dú)立的最終目的是確保另一項(xiàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)——政府采購工作人員公正無私地依法采購。獨(dú)立的集中采購機(jī)構(gòu)以追求正義和理性為目標(biāo)，這是它的內(nèi)在價(jià)值和動力。集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立是法治社會的基本要求，是實(shí)現(xiàn)公正、走向正義的必經(jīng)之路。
單獨(dú)設(shè)立政采交易中心
有成功先例
為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重慶市政府也在市、區(qū)（縣）層面推行公共資源交易系統(tǒng)改革。不過與“大一統(tǒng)”的改革思路不同，重慶的改革有其特色。
2011年以來，重慶市本級先后建立起重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心、重慶土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、重慶農(nóng)村土地交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶市政府采購交易中心、重慶藥品交易所、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心、重慶航運(yùn)交易所等八個(gè)要素市場。各區(qū)（縣）根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改革，可以參照市本級的模式，也可以借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)。
記者從《關(guān)于重慶市政府采購交易中心建設(shè)的情況說明》中看到，重慶市政府采購交易中心有開標(biāo)廳13間、評標(biāo)室23間，其中實(shí)物評標(biāo)室2間，電子和遠(yuǎn)程評標(biāo)室3間，詢標(biāo)室7間。此外，還單獨(dú)設(shè)立了答疑室、專家抽取室、市財(cái)政辦休息室、代理機(jī)構(gòu)辦公室等，充分滿足政府采購交易活動的需要。重慶市政府采購交易中心建成后，包括社會代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府采購項(xiàng)目均要在此發(fā)布信息、開標(biāo)評標(biāo)。
“政府采購和產(chǎn)權(quán)交易所遵循的法律法規(guī)、交易規(guī)則和實(shí)施特點(diǎn)截然不同，無法簡單放在一起，也不能放在一起?！睍r(shí)任重慶市財(cái)政局政府采購處處長的賓燕渝向記者透露。市屬各部門在專題會議上多次表示反對“大鍋燴”的做法。
白景明也表示，“將相關(guān)領(lǐng)域全部納入‘四合一’平臺會出現(xiàn)一個(gè)問題：政府預(yù)算管理如何進(jìn)行？土地交易、政府采購、工程招投標(biāo)等均屬于不同的預(yù)算管理范疇。土地的交易屬于政府性基金預(yù)算管理的范疇；政府采購屬于公共預(yù)算管理的范疇；工程招投標(biāo)包含了各種類型資金的招投標(biāo)。如果幾種模式歸在一起，都由一個(gè)部門來管理，那么不同預(yù)算之間如何協(xié)調(diào)？各自的管理目標(biāo)有別，政府采購也有側(cè)重點(diǎn)，幾種模式之間存在矛盾將帶來許多現(xiàn)實(shí)問題?！?nbsp;
來源： 政府采購信息報(bào)
