以集采機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)建公共資源交易平臺(tái)三大理由
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發(fā)布日期：2014年05月23日
理由1：場(chǎng)所設(shè)施完善電子化已成體系
建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，摸清情況才能正確決策。無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委辦公廳今年3月20日印發(fā)的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見(jiàn)稿）》，還是2012年6月中央工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在江西南昌召開(kāi)的"全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)"，都提出了"物理整合"的思路，目標(biāo)是建成由制度規(guī)則體系、電子化交易信息系統(tǒng)、交易運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制、必要交易場(chǎng)所構(gòu)成的綜合服務(wù)平臺(tái)。
以"物理整合"為原則，滿(mǎn)足以上條件，怎樣建平臺(tái)效果更好呢？業(yè)界專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)十多年的規(guī)范運(yùn)作，各級(jí)政府采購(gòu)中心的硬件設(shè)施領(lǐng)先于其他交易平臺(tái)--建設(shè)有專(zhuān)門(mén)的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，監(jiān)控設(shè)備齊全，操作手段從手工升級(jí)到電子化，信息化建設(shè)初具規(guī)模。借助各級(jí)政府采購(gòu)中心現(xiàn)有的設(shè)施和硬件，構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)事半功倍。
電子化建設(shè)成體系 辦公場(chǎng)所功能完備
近年來(lái)我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展迅速，融采購(gòu)操作、在線(xiàn)交易、實(shí)時(shí)監(jiān)管于一體的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開(kāi)發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過(guò)一定的技術(shù)改造就能升級(jí)為公共資源交易平臺(tái)。
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子化程度能否滿(mǎn)足主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)需要呢？
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查了解到，江蘇省政府采購(gòu)中心在2012年不僅固定了開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，還搭建起電子化平臺(tái)。為了確保采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范和公平，該中心新建的開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了供應(yīng)商答疑室。"評(píng)審過(guò)程中，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要澄清，此時(shí)投標(biāo)人就可以進(jìn)入答疑室，通過(guò)變聲系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的疑問(wèn)進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者修正。"江蘇省政府采購(gòu)中心主任蔣華中介紹，評(píng)標(biāo)區(qū)外的采購(gòu)人休息室還配置了既能看電視又能查看評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)情況的閉路電視終端，可以隨時(shí)切換電視節(jié)目和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。"采購(gòu)單位來(lái)的人通常比較多，他們都進(jìn)入評(píng)標(biāo)室顯然不符合法律規(guī)定，而且個(gè)別人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后很難控制自己的言行，影響或干擾專(zhuān)家評(píng)審，所以我們想出了這個(gè)辦法。"
2013年伊始，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)信息化建設(shè)作出全面部署，開(kāi)發(fā)建設(shè)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家三個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)以及供應(yīng)商征信系統(tǒng)，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，提高服務(wù)質(zhì)量。三個(gè)平臺(tái)建成后，采購(gòu)人可以在線(xiàn)填寫(xiě)委托單，在線(xiàn)確認(rèn)投標(biāo)文件，在線(xiàn)反饋供應(yīng)商提出的采購(gòu)需求或采購(gòu)文件修改意見(jiàn)，即時(shí)獲取采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度及各階段用時(shí)，統(tǒng)計(jì)分析本單位的采購(gòu)項(xiàng)目等；供應(yīng)商可以在線(xiàn)確認(rèn)投標(biāo)、提交采購(gòu)需求或采購(gòu)文件修改意見(jiàn)，并查看所提意見(jiàn)的采納情況、免費(fèi)定制采購(gòu)信息短信提醒等；評(píng)審專(zhuān)家接受邀請(qǐng)可以在線(xiàn)回復(fù)對(duì)采購(gòu)文件的意見(jiàn)、提前查看專(zhuān)家論證會(huì)材料、跟蹤監(jiān)督參與過(guò)的政府采購(gòu)項(xiàng)目等。
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心多年前就建成了6個(gè)開(kāi)標(biāo)廳（可同時(shí)容納800人，最大的一個(gè)可容納400人）、兩個(gè)封閉式網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)室、9個(gè)開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)室、3個(gè)談判室、4個(gè)詢(xún)標(biāo)室，開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室和樓道、走廊等場(chǎng)所安置了多達(dá)96路的電子攝像頭和74路全向拾音器，全面、實(shí)時(shí)地記錄所有采購(gòu)活動(dòng)。在監(jiān)控中心的電視墻前，樓內(nèi)各個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室的情況都能一覽無(wú)余，而且全部實(shí)況錄像，可隨時(shí)調(diào)取查看。同時(shí)，該中心根據(jù)集中采購(gòu)工作特點(diǎn)研發(fā)了覆蓋各業(yè)務(wù)部門(mén)及各管理崗位、實(shí)時(shí)記錄和反映集中采購(gòu)操作全過(guò)程的電子化政府集中采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)，包括一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、三個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)、六個(gè)子系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)可以完成自項(xiàng)目立項(xiàng)到檔案歸檔的全過(guò)程網(wǎng)上操作與資料存儲(chǔ)。
2013年8月30日，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心搬遷，在原有1個(gè)開(kāi)標(biāo)室、5個(gè)常用評(píng)標(biāo)室的基礎(chǔ)上，增加了1個(gè)備用評(píng)標(biāo)室。同時(shí)，該中心還在一樓設(shè)有對(duì)外辦事大廳，方便供應(yīng)商集中領(lǐng)取采購(gòu)文件和辦理交納保證金等采購(gòu)手續(xù)；在二樓辦公區(qū)增設(shè)等候評(píng)標(biāo)區(qū)域，為供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后、評(píng)標(biāo)進(jìn)行時(shí)提供休息方便；在辦公場(chǎng)所大廳增設(shè)LED大顯示屏，對(duì)當(dāng)天開(kāi)標(biāo)信息和評(píng)標(biāo)室分配情況進(jìn)行公示；在開(kāi)評(píng)標(biāo)室內(nèi)安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，接受各方監(jiān)督；在開(kāi)評(píng)標(biāo)功能區(qū)內(nèi)增設(shè)密碼存儲(chǔ)柜，方便評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人代表存放物品。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在研發(fā)信息化、電子化平臺(tái)方面實(shí)現(xiàn)四大創(chuàng)新，并完全擁有系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)。一是全程采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器模式）結(jié)構(gòu)；二是系統(tǒng)維護(hù)開(kāi)銷(xiāo)降到最低；三是修改采購(gòu)需求自動(dòng)留痕；四是與財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展迅速，融采購(gòu)操作、在線(xiàn)交易、實(shí)時(shí)監(jiān)管于一體的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開(kāi)發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過(guò)一定的技術(shù)改造就能升級(jí)為公共資源交易平臺(tái)。
政采集中交易平臺(tái)初具規(guī)模擴(kuò)容即可投入使用
遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺(tái)的雛形，只要將其"擴(kuò)容"，公共資源交易平臺(tái)即可"成軍"。
2013年2月，財(cái)政部制定了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，提升政府采購(gòu)信息化水平有極大的促進(jìn)作用。業(yè)界專(zhuān)家表示，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電子化無(wú)形市場(chǎng)的方向，相信隨著該規(guī)劃的深入實(shí)施，全國(guó)政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè)將更加統(tǒng)一規(guī)范，運(yùn)行將更加安全順暢，公共資源交易平臺(tái)以此為依托進(jìn)行擴(kuò)容整合，一定會(huì)事半功倍。事實(shí)上，遼寧、重慶、山東等地的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
喊破嗓子，不如干出樣子。遼寧省政府采購(gòu)中心堅(jiān)持這樣的理念應(yīng)對(duì)這場(chǎng)改革。《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者4月22日來(lái)到該中心，走出電梯，映入眼簾的"遼寧省政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)"牌匾和LOGO顯得異常醒目。
遼寧省政府采購(gòu)中心主任吳娟上任后，積極與財(cái)政部門(mén)溝通，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感和爭(zhēng)一流的使命感強(qiáng)化硬件建設(shè)，對(duì)開(kāi)標(biāo)大廳、休息大廳、評(píng)標(biāo)室、競(jìng)爭(zhēng)性談判室、監(jiān)督室等進(jìn)行全面改造，打造一流的政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)。
"我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?zé)o死角，防止’暗箱操作’無(wú)盲區(qū)。"吳娟介紹，現(xiàn)有25家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，遼寧省政府采購(gòu)中心全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，不但不收取任何費(fèi)用，還要擔(dān)負(fù)電費(fèi)、水費(fèi)等開(kāi)支。截至目前，這25家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)操作231個(gè)項(xiàng)目。
"一個(gè)月下來(lái)，僅電費(fèi)就增加到一兩萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)讓我們適當(dāng)申請(qǐng)一些資金，但我們不想給政府添負(fù)擔(dān)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府依法成立、不以營(yíng)利為目的事業(yè)單位，做好服務(wù)是我們的本職工作，寧可自己過(guò)一些’緊日子’，也要把政府采購(gòu)事業(yè)做大做強(qiáng)。"吳娟的這番話(huà)，道出了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的心聲。
重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)張?jiān)品榻B，2012年9月，全國(guó)首家省級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)、重慶市政府采購(gòu)交易中心投入試運(yùn)行，將市級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效果。當(dāng)時(shí)有重慶市政府采購(gòu)中心和10家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。2013年，通過(guò)該平臺(tái)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目997個(gè)，規(guī)模近31億元，共有43家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，284家采購(gòu)單位進(jìn)場(chǎng)交易。
山東省財(cái)政廳針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備不齊全的情況，幾年前就開(kāi)始了有益的探索。他們要求，省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和采購(gòu)預(yù)算100萬(wàn)元以上的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)（報(bào)價(jià)）、評(píng)標(biāo)（談判）必須在山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心進(jìn)行，原因是該中心開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所功能齊全、設(shè)施先進(jìn)。
業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)中介到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，最大程度地遏制社會(huì)中介的暗箱操作行為。同時(shí)，拓展和延伸了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，在一定程度上可以促使其做大做強(qiáng)。"遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺(tái)的雛形，只要將其’擴(kuò)容’，公共資源交易平臺(tái)即可’成軍’。"
理由2：機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn) 運(yùn)行規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)督到位
打鐵還需自身硬，正人先正己。各級(jí)政府采購(gòu)中心作為聯(lián)系采購(gòu)人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，要想規(guī)范對(duì)方的行為，首先必須嚴(yán)格要求自己。他們深諳這一道理，歷經(jīng)十多年發(fā)展，都建立起分工細(xì)致、責(zé)任明確、聯(lián)系緊密、相互制衡的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，按照監(jiān)督與執(zhí)行工作的內(nèi)在要求和規(guī)律來(lái)規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使自己真正成為代表政府行使采購(gòu)權(quán)的責(zé)任主體，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以各級(jí)政府采購(gòu)中心為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，其"四段式"操作流程、各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣和分工制衡的先進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系能夠得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)其他公共資源交易活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。
四段式操作 防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
"四段式"設(shè)置內(nèi)部處室后，各處室之間在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)時(shí)需要彼此銜接，職責(zé)非常明晰，徹底改變一個(gè)項(xiàng)目一人負(fù)責(zé)到底，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪(fǎng)中了解到，2006年前后，全國(guó)大多數(shù)政府采購(gòu)中心將按采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別劃分科室的模式，轉(zhuǎn)為按采購(gòu)流程分段設(shè)置科室，各司其職又互相配合、互相制衡，讓項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)變得既順暢便捷，又嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
遼寧省政府采購(gòu)中心就把原來(lái)的采購(gòu)一處、采購(gòu)二處合并為采購(gòu)處，同時(shí)成立合同管理處，形成與綜合處、招標(biāo)處并行的"四段式"科室。具體來(lái)看，綜合處負(fù)責(zé)接受采購(gòu)任務(wù)，按職責(zé)分工提出承辦意見(jiàn)，送達(dá)采購(gòu)處承辦,并負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑受理等綜合性工作，對(duì)各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行工作考核。
采購(gòu)處負(fù)責(zé)承接綜合處轉(zhuǎn)來(lái)的承辦單，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與采購(gòu)單位簽訂委托代理協(xié)議，溝通采購(gòu)需求，制訂操作方案，編制和發(fā)放采購(gòu)文件，在指定媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，并將采購(gòu)項(xiàng)目移交招標(biāo)處依法組織開(kāi)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）和評(píng)審工作。
招標(biāo)處負(fù)責(zé)承接采購(gòu)處轉(zhuǎn)來(lái)的采購(gòu)文件，負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）前的準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）和評(píng)審工作，負(fù)責(zé)評(píng)審專(zhuān)家考核評(píng)價(jià)，擬訂并發(fā)布中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)（成交）通知書(shū)，組織中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格候?qū)彛㈨?xiàng)目相關(guān)資料移交合同管理處。
合同管理處依法組織采購(gòu)單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同管理和履約驗(yàn)收工作，歸集和整理采購(gòu)文件資料，形成完整的檔案資料并裝訂成冊(cè)，定期移交綜合處歸檔。
明確職責(zé)分工 內(nèi)部監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣
在按照采購(gòu)流程分段設(shè)置內(nèi)部科室的基礎(chǔ)上，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還單獨(dú)設(shè)立一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，確保采購(gòu)活動(dòng)公平公正。
河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心以"四段式"為基礎(chǔ)，專(zhuān)門(mén)建立了監(jiān)督部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、擬定中標(biāo)通知書(shū)以及監(jiān)督合同簽訂和履約情況等工作，并制定了《廉潔自律十不準(zhǔn)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄及防范規(guī)則》、《政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度匯編》等制度。標(biāo)書(shū)編制是最能體現(xiàn)該中心這種運(yùn)行機(jī)制優(yōu)越性的環(huán)節(jié)：采購(gòu)一部負(fù)責(zé)采購(gòu)文件編制，采購(gòu)人提交項(xiàng)目需求后，由綜合信息部受理采購(gòu)信息，然后由采購(gòu)一部經(jīng)辦人制作標(biāo)書(shū)初稿；一部負(fù)責(zé)人和主管主任審核完善后形成二稿；經(jīng)辦人組織專(zhuān)家進(jìn)行論證修改、補(bǔ)充和完善，形成三稿；經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后交采購(gòu)二部，進(jìn)一步查找漏洞，采購(gòu)二部確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，形成終稿報(bào)該中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
2010年，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審核部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，建立起采購(gòu)文件、采購(gòu)程序和采購(gòu)結(jié)果"三審核"制度。其中，采購(gòu)文件審核包括五個(gè)方面：一是資格條件設(shè)置是否與采購(gòu)項(xiàng)目功能吻合；二是投標(biāo)無(wú)效條件設(shè)置是否符合法律制度和項(xiàng)目特定要求；三是評(píng)分細(xì)則設(shè)置是否體現(xiàn)法律規(guī)定的七種情形，各因素間的權(quán)值是否符合項(xiàng)目的功能要求；四是特殊采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性是否存在傾向性、指向性；五是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置是否體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能。
從2007年起，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心將過(guò)去承包到底的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制改為工作流程制，即將采購(gòu)活動(dòng)劃分為標(biāo)書(shū)編制、開(kāi)標(biāo)管理、標(biāo)后管理三個(gè)步驟，并相應(yīng)設(shè)置了五個(gè)部門(mén)：辦公室、標(biāo)書(shū)編制部（編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息等標(biāo)前工作）、開(kāi)標(biāo)管理部（承擔(dān)開(kāi)評(píng)標(biāo)組織、發(fā)布中標(biāo)和成交信息等標(biāo)中工作）、綜合信息部（發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、收取政府采購(gòu)合同等）、監(jiān)管質(zhì)審部（負(fù)責(zé)標(biāo)書(shū)審核和質(zhì)疑、投訴等工作）。
工作流程調(diào)整后，該中心實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)文件編制與審核相分離、標(biāo)前工作人員與開(kāi)標(biāo)工作人員相分離、評(píng)審專(zhuān)家抽取與使用相分離、招標(biāo)組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員相分離，每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都由三四個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)不同階段的任務(wù)，形成了環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。
引入ISO 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
廣東省政府采購(gòu)中心按照ISO質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一套厚達(dá)30厘米的6冊(cè)受控文件，具體包括《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》、《流程規(guī)程》、《管理制度》和《記錄表格》。其中，《質(zhì)量手冊(cè)》是最基本的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了關(guān)于質(zhì)量管理體系、認(rèn)證范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、縮寫(xiě)等基本內(nèi)容。
制度化是標(biāo)準(zhǔn)化流程固化的第一步，到了實(shí)施階段，還需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。廣東省政府采購(gòu)中心運(yùn)用OA系統(tǒng)，不僅可以通過(guò)限制每個(gè)崗位的操作權(quán)限來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力隔離，還可以通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)操作過(guò)程進(jìn)行記錄，讓每個(gè)人在系統(tǒng)內(nèi)部的操作公開(kāi)化、透明化，使得內(nèi)部監(jiān)管更加得力。
"ISO實(shí)際上是一種制度化語(yǔ)言，引入的關(guān)鍵在于通過(guò)這種制度化的手段把項(xiàng)目操作流程約束起來(lái)。我們通過(guò)ISO和OA的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和崗位職責(zé)的制度化，使內(nèi)部運(yùn)作流程更加規(guī)范、便捷和高效。"廣東省政府采購(gòu)中心主任孔剛說(shuō)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心早在2004年成立之初就獲得了質(zhì)量管理體系認(rèn)證資格，導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)量管理體系。
該中心編制完成了質(zhì)量手冊(cè)和程序文件2冊(cè)、行政管理工作手冊(cè)1冊(cè)、程序文件14個(gè)、采購(gòu)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、采購(gòu)作業(yè)導(dǎo)則17個(gè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，目標(biāo)管理效果非常明顯。
該中心還運(yùn)用質(zhì)量管理體系原理，全程控制采購(gòu)作業(yè)工作質(zhì)量，抓住編制、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部審核、管理評(píng)審、多方監(jiān)督等監(jiān)控手段，采購(gòu)管理工作持續(xù)改進(jìn)，工作質(zhì)量不斷提升。
同時(shí)，該中心將采購(gòu)作業(yè)進(jìn)行職權(quán)分解和責(zé)任落實(shí)，積極推行采購(gòu)作業(yè)責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的具體職權(quán)和責(zé)任。另外，嚴(yán)格對(duì)日常采購(gòu)作業(yè)工作按月進(jìn)行績(jī)效考核、評(píng)議，抓督查、抓考核、抓典型、抓通報(bào)，確保采購(gòu)作業(yè)責(zé)任制在各個(gè)層面得到全面落實(shí)。
"我們將質(zhì)量管理體系成功導(dǎo)入采購(gòu)流程中，有效提升了采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，形成了公開(kāi)透明、廉潔高效的政府采購(gòu)管理機(jī)制，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的政府采購(gòu)作業(yè)機(jī)制，有效地維護(hù)了相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)了全區(qū)政府采購(gòu)工作的健康、有序運(yùn)行。" 廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉國(guó)寧說(shuō)。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心把ISO9001認(rèn)證列入2013年的重要工作。該中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的組織和開(kāi)展。ISO9001質(zhì)量管理體系的導(dǎo)入，進(jìn)一步加快了該中心的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，可以為建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理機(jī)制，造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的制度保障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心很早就在全面推行ISO9001-2000質(zhì)量管理體系，編制了近10萬(wàn)字的質(zhì)量管理體系文件，先后對(duì)工作人員進(jìn)行了6次質(zhì)量管理體系培訓(xùn)，對(duì)建立層層把關(guān)、互相監(jiān)督制約的內(nèi)控管理體系起到了全面的推動(dòng)作用。
理由3：人員專(zhuān)業(yè) 隊(duì)伍職業(yè) 復(fù)雜問(wèn)題從容解決
人才興，則事業(yè)旺。十多年的政府采購(gòu)改革實(shí)踐表明，集中采購(gòu)的主渠道地位逐步確立并不斷鞏固，政策功能日益凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力逐步增強(qiáng)。能在短時(shí)間里取得如此巨大的成就，關(guān)鍵因素之一是有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
各級(jí)政府采購(gòu)中心在追求人員專(zhuān)業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化的過(guò)程中，探索出了一些適合自身、積極有效的措施，取得了可喜的成績(jī)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月，中央共設(shè)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3個(gè)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3個(gè)，地方共設(shè)有省級(jí)政府采購(gòu)中心33個(gè)，地市級(jí)政府采購(gòu)中心293個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心2021個(gè)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬(wàn)人。這支政策水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)化程度高的隊(duì)伍，可以為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)奠定人才基礎(chǔ)，從容解決最關(guān)鍵性的問(wèn)題。
上海："三高"隊(duì)伍追求"三化"
上海市政府采購(gòu)中心擁有一支學(xué)歷高、職稱(chēng)高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍，建設(shè)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的"三化"隊(duì)伍是該中心的目標(biāo)。
熟悉情況的人都知道，上海市政府采購(gòu)中心擁有一支學(xué)歷高、職稱(chēng)高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍。2012年該中心的30名員工中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷26人，其中碩士研究生9人，具有中級(jí)職稱(chēng)13人、高級(jí)職稱(chēng)12人，黨員20人（2013年，該中心38名員工中31位是黨員），專(zhuān)業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、機(jī)械、化工、工程、經(jīng)濟(jì)、政治、中文、會(huì)計(jì)等，各類(lèi)人才應(yīng)有盡有，有效促進(jìn)了工作開(kāi)展。
2008年底，上海市政府采購(gòu)中心整建制劃轉(zhuǎn)到該市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。怎樣帶領(lǐng)這支隊(duì)伍推動(dòng)上海市政府采購(gòu)事業(yè)向新的高度攀登，是擺在新領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重要課題。他們最終決定，將建設(shè)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的集中采購(gòu)隊(duì)伍作為該中心的三大建設(shè)目標(biāo)之一。自此，打造"三化"團(tuán)隊(duì)成為上海市政府采購(gòu)中心內(nèi)部建設(shè)的重中之重。
圍繞這一目標(biāo)，該中心推出了很多實(shí)施意見(jiàn)和舉措，包括《上海市政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)員崗位定級(jí)管理辦法（試行）》、《上海市政府采購(gòu)中心中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗管理辦法（試行）》、《上海市政府采購(gòu)中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法（試行）》、《上海市政府采購(gòu)中心外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察審批管理暫行規(guī)定》、《上海市政府采購(gòu)中心關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)導(dǎo)向的實(shí)施意見(jiàn)》等。
"這些舉措已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基石，促進(jìn)了部門(mén)、團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性，提升了團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化素養(yǎng)和隊(duì)伍的綜合能力，有效保證了年度工作任務(wù)的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為推行’三化’理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。"上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫說(shuō)。
湖南：學(xué)習(xí)讓素質(zhì)提升常態(tài)化
不管業(yè)務(wù)工作多繁忙，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心始終把學(xué)習(xí)作為必修課，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的重要抓手。
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心打造出了一支"驍勇善戰(zhàn)"的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。為了調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)法律規(guī)章的熱情，該中心黨支部組織了政府采購(gòu)知識(shí)競(jìng)賽；為了鼓勵(lì)大家多讀書(shū)、讀好書(shū)，組織開(kāi)展了讀書(shū)月活動(dòng)，發(fā)動(dòng)大家撰寫(xiě)讀書(shū)心得并進(jìn)行評(píng)比，以賽促學(xué)。
為了滿(mǎn)足工作需要，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，從2010年起，該中心開(kāi)始實(shí)行定期輪崗，并堅(jiān)持新進(jìn)人員全崗位輪流學(xué)習(xí)實(shí)踐制度。通過(guò)體驗(yàn)不同的工作崗位，初入門(mén)的員工可以最快地熟悉業(yè)務(wù)，然后根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要確定合適的崗位。
該中心搭建起集信息發(fā)布、知識(shí)共享、溝通交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)為一體的內(nèi)部OA平臺(tái)，通過(guò)資源共享、信息共享、知識(shí)共享，拓寬學(xué)習(xí)渠道，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。
同時(shí)，外網(wǎng)也是工作人員獲取知識(shí)、增長(zhǎng)才干的重要平臺(tái)，多個(gè)模塊及小欄目涵蓋的內(nèi)容非常豐富。工作人員可以從中獲取與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的政策制度，以及該中心內(nèi)部的工作情況和指導(dǎo)方針；也可以在平臺(tái)上相互探討業(yè)務(wù)問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)，并就各環(huán)節(jié)的工作提出建議；還可以寫(xiě)出對(duì)工作的思考和見(jiàn)解，發(fā)表在網(wǎng)站上供大家交流。
"知識(shí)共享，提升了項(xiàng)目操作水平；業(yè)務(wù)探討，形成了主動(dòng)思考的良好習(xí)慣；溝通交流，有效凝聚了人心。信息平臺(tái)已經(jīng)成為我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)必不可少的助手和工具。"湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任胡曉宏說(shuō)。
山西：視廉潔為集采生命
"廉潔是集中采購(gòu)的生命。"這種觀點(diǎn)在山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心已深入人心。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心非常重視提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，從多個(gè)方面發(fā)力。例如，開(kāi)展法制教育，重點(diǎn)進(jìn)行公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政法規(guī)及相關(guān)政府采購(gòu)法律制度培訓(xùn)，按要求組織普法考試活動(dòng)和政府采購(gòu)法律規(guī)章考試，并就如何運(yùn)用法律制度組織干部職工進(jìn)行座談?dòng)懻?；?chuàng)新培訓(xùn)方式，采取業(yè)務(wù)骨干輪流授課的形式，提高干部職工解決政府采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題的能力。
結(jié)合當(dāng)前政府集中采購(gòu)領(lǐng)域反腐敗形勢(shì)的需要，該中心從謀劃發(fā)展思路著眼，在以"規(guī)范與效率"為發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了"廉潔"，更加突出強(qiáng)調(diào)廉潔采購(gòu)的重要性和必要性，將廉政建設(shè)放在決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵位置。
具體措施上，該中心注重強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，完善誡勉機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；積極開(kāi)展多種形式的廉政教育與廉政分析，各處室在將廉政分析作為例會(huì)固定議程的基礎(chǔ)上，按月上報(bào)分析報(bào)告，加大教育力度與頻次；逐步推行廉政承諾制，重點(diǎn)加大對(duì)采購(gòu)文件編制、采購(gòu)活動(dòng)組織、專(zhuān)家抽取、履約管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，逐步推行適用于政府采購(gòu)相關(guān)各方的廉政承諾制。
"一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍是政府采購(gòu)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障，一支能干事、肯干事、干成事、不出事的集中采購(gòu)隊(duì)伍是政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。"山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心主任趙建新表示，他們將秉承"團(tuán)結(jié)、守紀(jì)、敬業(yè)"的隊(duì)伍建設(shè)方針，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，做到政府采購(gòu)委托代理協(xié)議依法簽訂率100%、信息公告依法發(fā)布率100%、質(zhì)疑受理率100%和答復(fù)率100%、授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行率100%、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督率100%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行率100%。
廣東：組建八個(gè)專(zhuān)業(yè)研究學(xué)習(xí)小組
廣東省政府采購(gòu)中心針對(duì)集中采購(gòu)目錄的通用項(xiàng)目需求，專(zhuān)門(mén)組建了8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)小組。
廣東省政府采購(gòu)中心成立于2004年2月，十年來(lái)人員流動(dòng)很小，目前本科以上學(xué)歷有42人，其中研究生以上學(xué)歷13人，中高級(jí)職稱(chēng)24人，20多人次通過(guò)國(guó)家注冊(cè)考試。該中心成立之初從學(xué)校招聘來(lái)的翩翩書(shū)生，如今大多成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。采購(gòu)三部經(jīng)理梁浩就是其中一員。
"我到這里10年了，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要離開(kāi)。即使是在公共資源交易中心組建工作最緊張的時(shí)候，我也希望能把政府采購(gòu)作為終身奮斗的事業(yè)。"梁浩感慨地說(shuō)，"這里有著積極進(jìn)取、催人向上的和諧氛圍。中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常鼓勵(lì)我們根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)、興趣和業(yè)務(wù)積極考取一些資格證，并要求大家勤動(dòng)筆，多總結(jié)提高。"
2013年上半年，廣東省政府采購(gòu)中心雖然面臨著機(jī)構(gòu)改革的壓力，但培訓(xùn)與學(xué)習(xí)從未中斷，共舉行了6次內(nèi)部業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，內(nèi)容包括空調(diào)產(chǎn)品分類(lèi)情況、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、照相基本知識(shí)、照相與攝像技術(shù)知識(shí)等，并對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)資格條件、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、合同條款合法合理設(shè)定等問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。
同時(shí)，廣東省政府采購(gòu)中心還針對(duì)集中采購(gòu)目錄的通用項(xiàng)目需求，專(zhuān)門(mén)組建了8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)小組。
"項(xiàng)目采購(gòu)廢標(biāo)率高，反映的不是表面問(wèn)題，而是經(jīng)辦人員的水平問(wèn)題。如果項(xiàng)目經(jīng)辦人編制標(biāo)書(shū)的水平不夠，就難以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求的傾向性。這些問(wèn)題必須靠學(xué)習(xí)及實(shí)際操作來(lái)解決。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)小組，有效提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)在大家對(duì)于傾向性的采購(gòu)需求基本上能看出來(lái)。" 廣東省政府采購(gòu)中心主任孔剛解釋說(shuō)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，摸清情況才能正確決策。無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委辦公廳今年3月20日印發(fā)的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見(jiàn)稿）》，還是2012年6月中央工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在江西南昌召開(kāi)的"全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)"，都提出了"物理整合"的思路，目標(biāo)是建成由制度規(guī)則體系、電子化交易信息系統(tǒng)、交易運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制、必要交易場(chǎng)所構(gòu)成的綜合服務(wù)平臺(tái)。
以"物理整合"為原則，滿(mǎn)足以上條件，怎樣建平臺(tái)效果更好呢？業(yè)界專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)十多年的規(guī)范運(yùn)作，各級(jí)政府采購(gòu)中心的硬件設(shè)施領(lǐng)先于其他交易平臺(tái)--建設(shè)有專(zhuān)門(mén)的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，監(jiān)控設(shè)備齊全，操作手段從手工升級(jí)到電子化，信息化建設(shè)初具規(guī)模。借助各級(jí)政府采購(gòu)中心現(xiàn)有的設(shè)施和硬件，構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)事半功倍。
電子化建設(shè)成體系 辦公場(chǎng)所功能完備
近年來(lái)我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展迅速，融采購(gòu)操作、在線(xiàn)交易、實(shí)時(shí)監(jiān)管于一體的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開(kāi)發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過(guò)一定的技術(shù)改造就能升級(jí)為公共資源交易平臺(tái)。
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的電子化程度能否滿(mǎn)足主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)需要呢？
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查了解到，江蘇省政府采購(gòu)中心在2012年不僅固定了開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，還搭建起電子化平臺(tái)。為了確保采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范和公平，該中心新建的開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了供應(yīng)商答疑室。"評(píng)審過(guò)程中，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要澄清，此時(shí)投標(biāo)人就可以進(jìn)入答疑室，通過(guò)變聲系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的疑問(wèn)進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者修正。"江蘇省政府采購(gòu)中心主任蔣華中介紹，評(píng)標(biāo)區(qū)外的采購(gòu)人休息室還配置了既能看電視又能查看評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)情況的閉路電視終端，可以隨時(shí)切換電視節(jié)目和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。"采購(gòu)單位來(lái)的人通常比較多，他們都進(jìn)入評(píng)標(biāo)室顯然不符合法律規(guī)定，而且個(gè)別人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后很難控制自己的言行，影響或干擾專(zhuān)家評(píng)審，所以我們想出了這個(gè)辦法。"
2013年伊始，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)信息化建設(shè)作出全面部署，開(kāi)發(fā)建設(shè)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家三個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)以及供應(yīng)商征信系統(tǒng)，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，提高服務(wù)質(zhì)量。三個(gè)平臺(tái)建成后，采購(gòu)人可以在線(xiàn)填寫(xiě)委托單，在線(xiàn)確認(rèn)投標(biāo)文件，在線(xiàn)反饋供應(yīng)商提出的采購(gòu)需求或采購(gòu)文件修改意見(jiàn)，即時(shí)獲取采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度及各階段用時(shí)，統(tǒng)計(jì)分析本單位的采購(gòu)項(xiàng)目等；供應(yīng)商可以在線(xiàn)確認(rèn)投標(biāo)、提交采購(gòu)需求或采購(gòu)文件修改意見(jiàn)，并查看所提意見(jiàn)的采納情況、免費(fèi)定制采購(gòu)信息短信提醒等；評(píng)審專(zhuān)家接受邀請(qǐng)可以在線(xiàn)回復(fù)對(duì)采購(gòu)文件的意見(jiàn)、提前查看專(zhuān)家論證會(huì)材料、跟蹤監(jiān)督參與過(guò)的政府采購(gòu)項(xiàng)目等。
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心多年前就建成了6個(gè)開(kāi)標(biāo)廳（可同時(shí)容納800人，最大的一個(gè)可容納400人）、兩個(gè)封閉式網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)室、9個(gè)開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)室、3個(gè)談判室、4個(gè)詢(xún)標(biāo)室，開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室和樓道、走廊等場(chǎng)所安置了多達(dá)96路的電子攝像頭和74路全向拾音器，全面、實(shí)時(shí)地記錄所有采購(gòu)活動(dòng)。在監(jiān)控中心的電視墻前，樓內(nèi)各個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室的情況都能一覽無(wú)余，而且全部實(shí)況錄像，可隨時(shí)調(diào)取查看。同時(shí)，該中心根據(jù)集中采購(gòu)工作特點(diǎn)研發(fā)了覆蓋各業(yè)務(wù)部門(mén)及各管理崗位、實(shí)時(shí)記錄和反映集中采購(gòu)操作全過(guò)程的電子化政府集中采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)，包括一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、三個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)、六個(gè)子系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)可以完成自項(xiàng)目立項(xiàng)到檔案歸檔的全過(guò)程網(wǎng)上操作與資料存儲(chǔ)。
2013年8月30日，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心搬遷，在原有1個(gè)開(kāi)標(biāo)室、5個(gè)常用評(píng)標(biāo)室的基礎(chǔ)上，增加了1個(gè)備用評(píng)標(biāo)室。同時(shí)，該中心還在一樓設(shè)有對(duì)外辦事大廳，方便供應(yīng)商集中領(lǐng)取采購(gòu)文件和辦理交納保證金等采購(gòu)手續(xù)；在二樓辦公區(qū)增設(shè)等候評(píng)標(biāo)區(qū)域，為供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后、評(píng)標(biāo)進(jìn)行時(shí)提供休息方便；在辦公場(chǎng)所大廳增設(shè)LED大顯示屏，對(duì)當(dāng)天開(kāi)標(biāo)信息和評(píng)標(biāo)室分配情況進(jìn)行公示；在開(kāi)評(píng)標(biāo)室內(nèi)安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，接受各方監(jiān)督；在開(kāi)評(píng)標(biāo)功能區(qū)內(nèi)增設(shè)密碼存儲(chǔ)柜，方便評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人代表存放物品。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在研發(fā)信息化、電子化平臺(tái)方面實(shí)現(xiàn)四大創(chuàng)新，并完全擁有系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)。一是全程采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器模式）結(jié)構(gòu)；二是系統(tǒng)維護(hù)開(kāi)銷(xiāo)降到最低；三是修改采購(gòu)需求自動(dòng)留痕；四是與財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展迅速，融采購(gòu)操作、在線(xiàn)交易、實(shí)時(shí)監(jiān)管于一體的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)已現(xiàn)雛形。特別是目前正在開(kāi)發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，通過(guò)一定的技術(shù)改造就能升級(jí)為公共資源交易平臺(tái)。
政采集中交易平臺(tái)初具規(guī)模擴(kuò)容即可投入使用
遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺(tái)的雛形，只要將其"擴(kuò)容"，公共資源交易平臺(tái)即可"成軍"。
2013年2月，財(cái)政部制定了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，提升政府采購(gòu)信息化水平有極大的促進(jìn)作用。業(yè)界專(zhuān)家表示，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電子化無(wú)形市場(chǎng)的方向，相信隨著該規(guī)劃的深入實(shí)施，全國(guó)政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè)將更加統(tǒng)一規(guī)范，運(yùn)行將更加安全順暢，公共資源交易平臺(tái)以此為依托進(jìn)行擴(kuò)容整合，一定會(huì)事半功倍。事實(shí)上，遼寧、重慶、山東等地的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
喊破嗓子，不如干出樣子。遼寧省政府采購(gòu)中心堅(jiān)持這樣的理念應(yīng)對(duì)這場(chǎng)改革。《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者4月22日來(lái)到該中心，走出電梯，映入眼簾的"遼寧省政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)"牌匾和LOGO顯得異常醒目。
遼寧省政府采購(gòu)中心主任吳娟上任后，積極與財(cái)政部門(mén)溝通，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感和爭(zhēng)一流的使命感強(qiáng)化硬件建設(shè)，對(duì)開(kāi)標(biāo)大廳、休息大廳、評(píng)標(biāo)室、競(jìng)爭(zhēng)性談判室、監(jiān)督室等進(jìn)行全面改造，打造一流的政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)。
"我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?zé)o死角，防止’暗箱操作’無(wú)盲區(qū)。"吳娟介紹，現(xiàn)有25家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，遼寧省政府采購(gòu)中心全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，不但不收取任何費(fèi)用，還要擔(dān)負(fù)電費(fèi)、水費(fèi)等開(kāi)支。截至目前，這25家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)操作231個(gè)項(xiàng)目。
"一個(gè)月下來(lái)，僅電費(fèi)就增加到一兩萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)讓我們適當(dāng)申請(qǐng)一些資金，但我們不想給政府添負(fù)擔(dān)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府依法成立、不以營(yíng)利為目的事業(yè)單位，做好服務(wù)是我們的本職工作，寧可自己過(guò)一些’緊日子’，也要把政府采購(gòu)事業(yè)做大做強(qiáng)。"吳娟的這番話(huà)，道出了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的心聲。
重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)張?jiān)品榻B，2012年9月，全國(guó)首家省級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)、重慶市政府采購(gòu)交易中心投入試運(yùn)行，將市級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效果。當(dāng)時(shí)有重慶市政府采購(gòu)中心和10家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。2013年，通過(guò)該平臺(tái)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目997個(gè)，規(guī)模近31億元，共有43家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，284家采購(gòu)單位進(jìn)場(chǎng)交易。
山東省財(cái)政廳針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備不齊全的情況，幾年前就開(kāi)始了有益的探索。他們要求，省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和采購(gòu)預(yù)算100萬(wàn)元以上的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)（報(bào)價(jià)）、評(píng)標(biāo)（談判）必須在山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心進(jìn)行，原因是該中心開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所功能齊全、設(shè)施先進(jìn)。
業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)中介到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，最大程度地遏制社會(huì)中介的暗箱操作行為。同時(shí)，拓展和延伸了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，在一定程度上可以促使其做大做強(qiáng)。"遼寧、重慶、山東等地著力打造的政府采購(gòu)集中交易平臺(tái)，軟硬件方面都已成為公共資源交易平臺(tái)的雛形，只要將其’擴(kuò)容’，公共資源交易平臺(tái)即可’成軍’。"
理由2：機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn) 運(yùn)行規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)督到位
打鐵還需自身硬，正人先正己。各級(jí)政府采購(gòu)中心作為聯(lián)系采購(gòu)人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，要想規(guī)范對(duì)方的行為，首先必須嚴(yán)格要求自己。他們深諳這一道理，歷經(jīng)十多年發(fā)展，都建立起分工細(xì)致、責(zé)任明確、聯(lián)系緊密、相互制衡的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，按照監(jiān)督與執(zhí)行工作的內(nèi)在要求和規(guī)律來(lái)規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使自己真正成為代表政府行使采購(gòu)權(quán)的責(zé)任主體，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以各級(jí)政府采購(gòu)中心為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，其"四段式"操作流程、各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣和分工制衡的先進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系能夠得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)其他公共資源交易活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。
四段式操作 防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
"四段式"設(shè)置內(nèi)部處室后，各處室之間在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)時(shí)需要彼此銜接，職責(zé)非常明晰，徹底改變一個(gè)項(xiàng)目一人負(fù)責(zé)到底，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪(fǎng)中了解到，2006年前后，全國(guó)大多數(shù)政府采購(gòu)中心將按采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別劃分科室的模式，轉(zhuǎn)為按采購(gòu)流程分段設(shè)置科室，各司其職又互相配合、互相制衡，讓項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)變得既順暢便捷，又嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
遼寧省政府采購(gòu)中心就把原來(lái)的采購(gòu)一處、采購(gòu)二處合并為采購(gòu)處，同時(shí)成立合同管理處，形成與綜合處、招標(biāo)處并行的"四段式"科室。具體來(lái)看，綜合處負(fù)責(zé)接受采購(gòu)任務(wù)，按職責(zé)分工提出承辦意見(jiàn)，送達(dá)采購(gòu)處承辦,并負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑受理等綜合性工作，對(duì)各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行工作考核。
采購(gòu)處負(fù)責(zé)承接綜合處轉(zhuǎn)來(lái)的承辦單，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與采購(gòu)單位簽訂委托代理協(xié)議，溝通采購(gòu)需求，制訂操作方案，編制和發(fā)放采購(gòu)文件，在指定媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，并將采購(gòu)項(xiàng)目移交招標(biāo)處依法組織開(kāi)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）和評(píng)審工作。
招標(biāo)處負(fù)責(zé)承接采購(gòu)處轉(zhuǎn)來(lái)的采購(gòu)文件，負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）前的準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)標(biāo)（談判、詢(xún)價(jià)）和評(píng)審工作，負(fù)責(zé)評(píng)審專(zhuān)家考核評(píng)價(jià)，擬訂并發(fā)布中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)（成交）通知書(shū)，組織中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格候?qū)彛㈨?xiàng)目相關(guān)資料移交合同管理處。
合同管理處依法組織采購(gòu)單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同管理和履約驗(yàn)收工作，歸集和整理采購(gòu)文件資料，形成完整的檔案資料并裝訂成冊(cè)，定期移交綜合處歸檔。
明確職責(zé)分工 內(nèi)部監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣
在按照采購(gòu)流程分段設(shè)置內(nèi)部科室的基礎(chǔ)上，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還單獨(dú)設(shè)立一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，確保采購(gòu)活動(dòng)公平公正。
河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心以"四段式"為基礎(chǔ)，專(zhuān)門(mén)建立了監(jiān)督部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、擬定中標(biāo)通知書(shū)以及監(jiān)督合同簽訂和履約情況等工作，并制定了《廉潔自律十不準(zhǔn)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄及防范規(guī)則》、《政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度匯編》等制度。標(biāo)書(shū)編制是最能體現(xiàn)該中心這種運(yùn)行機(jī)制優(yōu)越性的環(huán)節(jié)：采購(gòu)一部負(fù)責(zé)采購(gòu)文件編制，采購(gòu)人提交項(xiàng)目需求后，由綜合信息部受理采購(gòu)信息，然后由采購(gòu)一部經(jīng)辦人制作標(biāo)書(shū)初稿；一部負(fù)責(zé)人和主管主任審核完善后形成二稿；經(jīng)辦人組織專(zhuān)家進(jìn)行論證修改、補(bǔ)充和完善，形成三稿；經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后交采購(gòu)二部，進(jìn)一步查找漏洞，采購(gòu)二部確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，形成終稿報(bào)該中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
2010年，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審核部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，建立起采購(gòu)文件、采購(gòu)程序和采購(gòu)結(jié)果"三審核"制度。其中，采購(gòu)文件審核包括五個(gè)方面：一是資格條件設(shè)置是否與采購(gòu)項(xiàng)目功能吻合；二是投標(biāo)無(wú)效條件設(shè)置是否符合法律制度和項(xiàng)目特定要求；三是評(píng)分細(xì)則設(shè)置是否體現(xiàn)法律規(guī)定的七種情形，各因素間的權(quán)值是否符合項(xiàng)目的功能要求；四是特殊采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性是否存在傾向性、指向性；五是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置是否體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能。
從2007年起，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心將過(guò)去承包到底的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制改為工作流程制，即將采購(gòu)活動(dòng)劃分為標(biāo)書(shū)編制、開(kāi)標(biāo)管理、標(biāo)后管理三個(gè)步驟，并相應(yīng)設(shè)置了五個(gè)部門(mén)：辦公室、標(biāo)書(shū)編制部（編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息等標(biāo)前工作）、開(kāi)標(biāo)管理部（承擔(dān)開(kāi)評(píng)標(biāo)組織、發(fā)布中標(biāo)和成交信息等標(biāo)中工作）、綜合信息部（發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、收取政府采購(gòu)合同等）、監(jiān)管質(zhì)審部（負(fù)責(zé)標(biāo)書(shū)審核和質(zhì)疑、投訴等工作）。
工作流程調(diào)整后，該中心實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)文件編制與審核相分離、標(biāo)前工作人員與開(kāi)標(biāo)工作人員相分離、評(píng)審專(zhuān)家抽取與使用相分離、招標(biāo)組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員相分離，每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都由三四個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)不同階段的任務(wù)，形成了環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。
引入ISO 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
廣東省政府采購(gòu)中心按照ISO質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一套厚達(dá)30厘米的6冊(cè)受控文件，具體包括《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》、《流程規(guī)程》、《管理制度》和《記錄表格》。其中，《質(zhì)量手冊(cè)》是最基本的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了關(guān)于質(zhì)量管理體系、認(rèn)證范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、縮寫(xiě)等基本內(nèi)容。
制度化是標(biāo)準(zhǔn)化流程固化的第一步，到了實(shí)施階段，還需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。廣東省政府采購(gòu)中心運(yùn)用OA系統(tǒng)，不僅可以通過(guò)限制每個(gè)崗位的操作權(quán)限來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力隔離，還可以通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)操作過(guò)程進(jìn)行記錄，讓每個(gè)人在系統(tǒng)內(nèi)部的操作公開(kāi)化、透明化，使得內(nèi)部監(jiān)管更加得力。
"ISO實(shí)際上是一種制度化語(yǔ)言，引入的關(guān)鍵在于通過(guò)這種制度化的手段把項(xiàng)目操作流程約束起來(lái)。我們通過(guò)ISO和OA的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和崗位職責(zé)的制度化，使內(nèi)部運(yùn)作流程更加規(guī)范、便捷和高效。"廣東省政府采購(gòu)中心主任孔剛說(shuō)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心早在2004年成立之初就獲得了質(zhì)量管理體系認(rèn)證資格，導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)量管理體系。
該中心編制完成了質(zhì)量手冊(cè)和程序文件2冊(cè)、行政管理工作手冊(cè)1冊(cè)、程序文件14個(gè)、采購(gòu)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、采購(gòu)作業(yè)導(dǎo)則17個(gè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，目標(biāo)管理效果非常明顯。
該中心還運(yùn)用質(zhì)量管理體系原理，全程控制采購(gòu)作業(yè)工作質(zhì)量，抓住編制、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部審核、管理評(píng)審、多方監(jiān)督等監(jiān)控手段，采購(gòu)管理工作持續(xù)改進(jìn)，工作質(zhì)量不斷提升。
同時(shí)，該中心將采購(gòu)作業(yè)進(jìn)行職權(quán)分解和責(zé)任落實(shí)，積極推行采購(gòu)作業(yè)責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的具體職權(quán)和責(zé)任。另外，嚴(yán)格對(duì)日常采購(gòu)作業(yè)工作按月進(jìn)行績(jī)效考核、評(píng)議，抓督查、抓考核、抓典型、抓通報(bào)，確保采購(gòu)作業(yè)責(zé)任制在各個(gè)層面得到全面落實(shí)。
"我們將質(zhì)量管理體系成功導(dǎo)入采購(gòu)流程中，有效提升了采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，形成了公開(kāi)透明、廉潔高效的政府采購(gòu)管理機(jī)制，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的政府采購(gòu)作業(yè)機(jī)制，有效地維護(hù)了相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)了全區(qū)政府采購(gòu)工作的健康、有序運(yùn)行。" 廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉國(guó)寧說(shuō)。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心把ISO9001認(rèn)證列入2013年的重要工作。該中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的組織和開(kāi)展。ISO9001質(zhì)量管理體系的導(dǎo)入，進(jìn)一步加快了該中心的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，可以為建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理機(jī)制，造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的制度保障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心很早就在全面推行ISO9001-2000質(zhì)量管理體系，編制了近10萬(wàn)字的質(zhì)量管理體系文件，先后對(duì)工作人員進(jìn)行了6次質(zhì)量管理體系培訓(xùn)，對(duì)建立層層把關(guān)、互相監(jiān)督制約的內(nèi)控管理體系起到了全面的推動(dòng)作用。
理由3：人員專(zhuān)業(yè) 隊(duì)伍職業(yè) 復(fù)雜問(wèn)題從容解決
人才興，則事業(yè)旺。十多年的政府采購(gòu)改革實(shí)踐表明，集中采購(gòu)的主渠道地位逐步確立并不斷鞏固，政策功能日益凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力逐步增強(qiáng)。能在短時(shí)間里取得如此巨大的成就，關(guān)鍵因素之一是有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
各級(jí)政府采購(gòu)中心在追求人員專(zhuān)業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化的過(guò)程中，探索出了一些適合自身、積極有效的措施，取得了可喜的成績(jī)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月，中央共設(shè)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3個(gè)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3個(gè)，地方共設(shè)有省級(jí)政府采購(gòu)中心33個(gè)，地市級(jí)政府采購(gòu)中心293個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心2021個(gè)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬(wàn)人。這支政策水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)化程度高的隊(duì)伍，可以為主導(dǎo)構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)奠定人才基礎(chǔ)，從容解決最關(guān)鍵性的問(wèn)題。
上海："三高"隊(duì)伍追求"三化"
上海市政府采購(gòu)中心擁有一支學(xué)歷高、職稱(chēng)高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍，建設(shè)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的"三化"隊(duì)伍是該中心的目標(biāo)。
熟悉情況的人都知道，上海市政府采購(gòu)中心擁有一支學(xué)歷高、職稱(chēng)高、黨員比例高的"三高"隊(duì)伍。2012年該中心的30名員工中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷26人，其中碩士研究生9人，具有中級(jí)職稱(chēng)13人、高級(jí)職稱(chēng)12人，黨員20人（2013年，該中心38名員工中31位是黨員），專(zhuān)業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、機(jī)械、化工、工程、經(jīng)濟(jì)、政治、中文、會(huì)計(jì)等，各類(lèi)人才應(yīng)有盡有，有效促進(jìn)了工作開(kāi)展。
2008年底，上海市政府采購(gòu)中心整建制劃轉(zhuǎn)到該市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。怎樣帶領(lǐng)這支隊(duì)伍推動(dòng)上海市政府采購(gòu)事業(yè)向新的高度攀登，是擺在新領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重要課題。他們最終決定，將建設(shè)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的集中采購(gòu)隊(duì)伍作為該中心的三大建設(shè)目標(biāo)之一。自此，打造"三化"團(tuán)隊(duì)成為上海市政府采購(gòu)中心內(nèi)部建設(shè)的重中之重。
圍繞這一目標(biāo)，該中心推出了很多實(shí)施意見(jiàn)和舉措，包括《上海市政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)員崗位定級(jí)管理辦法（試行）》、《上海市政府采購(gòu)中心中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗管理辦法（試行）》、《上海市政府采購(gòu)中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法（試行）》、《上海市政府采購(gòu)中心外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察審批管理暫行規(guī)定》、《上海市政府采購(gòu)中心關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)導(dǎo)向的實(shí)施意見(jiàn)》等。
"這些舉措已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基石，促進(jìn)了部門(mén)、團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性，提升了團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化素養(yǎng)和隊(duì)伍的綜合能力，有效保證了年度工作任務(wù)的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為推行’三化’理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。"上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫說(shuō)。
湖南：學(xué)習(xí)讓素質(zhì)提升常態(tài)化
不管業(yè)務(wù)工作多繁忙，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心始終把學(xué)習(xí)作為必修課，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的重要抓手。
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心打造出了一支"驍勇善戰(zhàn)"的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。為了調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)法律規(guī)章的熱情，該中心黨支部組織了政府采購(gòu)知識(shí)競(jìng)賽；為了鼓勵(lì)大家多讀書(shū)、讀好書(shū)，組織開(kāi)展了讀書(shū)月活動(dòng)，發(fā)動(dòng)大家撰寫(xiě)讀書(shū)心得并進(jìn)行評(píng)比，以賽促學(xué)。
為了滿(mǎn)足工作需要，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，從2010年起，該中心開(kāi)始實(shí)行定期輪崗，并堅(jiān)持新進(jìn)人員全崗位輪流學(xué)習(xí)實(shí)踐制度。通過(guò)體驗(yàn)不同的工作崗位，初入門(mén)的員工可以最快地熟悉業(yè)務(wù)，然后根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要確定合適的崗位。
該中心搭建起集信息發(fā)布、知識(shí)共享、溝通交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)為一體的內(nèi)部OA平臺(tái)，通過(guò)資源共享、信息共享、知識(shí)共享，拓寬學(xué)習(xí)渠道，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果。
同時(shí)，外網(wǎng)也是工作人員獲取知識(shí)、增長(zhǎng)才干的重要平臺(tái)，多個(gè)模塊及小欄目涵蓋的內(nèi)容非常豐富。工作人員可以從中獲取與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的政策制度，以及該中心內(nèi)部的工作情況和指導(dǎo)方針；也可以在平臺(tái)上相互探討業(yè)務(wù)問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)，并就各環(huán)節(jié)的工作提出建議；還可以寫(xiě)出對(duì)工作的思考和見(jiàn)解，發(fā)表在網(wǎng)站上供大家交流。
"知識(shí)共享，提升了項(xiàng)目操作水平；業(yè)務(wù)探討，形成了主動(dòng)思考的良好習(xí)慣；溝通交流，有效凝聚了人心。信息平臺(tái)已經(jīng)成為我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)必不可少的助手和工具。"湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任胡曉宏說(shuō)。
山西：視廉潔為集采生命
"廉潔是集中采購(gòu)的生命。"這種觀點(diǎn)在山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心已深入人心。
山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心非常重視提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，從多個(gè)方面發(fā)力。例如，開(kāi)展法制教育，重點(diǎn)進(jìn)行公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政法規(guī)及相關(guān)政府采購(gòu)法律制度培訓(xùn)，按要求組織普法考試活動(dòng)和政府采購(gòu)法律規(guī)章考試，并就如何運(yùn)用法律制度組織干部職工進(jìn)行座談?dòng)懻?；?chuàng)新培訓(xùn)方式，采取業(yè)務(wù)骨干輪流授課的形式，提高干部職工解決政府采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題的能力。
結(jié)合當(dāng)前政府集中采購(gòu)領(lǐng)域反腐敗形勢(shì)的需要，該中心從謀劃發(fā)展思路著眼，在以"規(guī)范與效率"為發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了"廉潔"，更加突出強(qiáng)調(diào)廉潔采購(gòu)的重要性和必要性，將廉政建設(shè)放在決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵位置。
具體措施上，該中心注重強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，完善誡勉機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；積極開(kāi)展多種形式的廉政教育與廉政分析，各處室在將廉政分析作為例會(huì)固定議程的基礎(chǔ)上，按月上報(bào)分析報(bào)告，加大教育力度與頻次；逐步推行廉政承諾制，重點(diǎn)加大對(duì)采購(gòu)文件編制、采購(gòu)活動(dòng)組織、專(zhuān)家抽取、履約管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，逐步推行適用于政府采購(gòu)相關(guān)各方的廉政承諾制。
"一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍是政府采購(gòu)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障，一支能干事、肯干事、干成事、不出事的集中采購(gòu)隊(duì)伍是政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。"山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心主任趙建新表示，他們將秉承"團(tuán)結(jié)、守紀(jì)、敬業(yè)"的隊(duì)伍建設(shè)方針，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，做到政府采購(gòu)委托代理協(xié)議依法簽訂率100%、信息公告依法發(fā)布率100%、質(zhì)疑受理率100%和答復(fù)率100%、授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行率100%、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督率100%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行率100%。
廣東：組建八個(gè)專(zhuān)業(yè)研究學(xué)習(xí)小組
廣東省政府采購(gòu)中心針對(duì)集中采購(gòu)目錄的通用項(xiàng)目需求，專(zhuān)門(mén)組建了8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)小組。
廣東省政府采購(gòu)中心成立于2004年2月，十年來(lái)人員流動(dòng)很小，目前本科以上學(xué)歷有42人，其中研究生以上學(xué)歷13人，中高級(jí)職稱(chēng)24人，20多人次通過(guò)國(guó)家注冊(cè)考試。該中心成立之初從學(xué)校招聘來(lái)的翩翩書(shū)生，如今大多成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。采購(gòu)三部經(jīng)理梁浩就是其中一員。
"我到這里10年了，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要離開(kāi)。即使是在公共資源交易中心組建工作最緊張的時(shí)候，我也希望能把政府采購(gòu)作為終身奮斗的事業(yè)。"梁浩感慨地說(shuō)，"這里有著積極進(jìn)取、催人向上的和諧氛圍。中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常鼓勵(lì)我們根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)、興趣和業(yè)務(wù)積極考取一些資格證，并要求大家勤動(dòng)筆，多總結(jié)提高。"
2013年上半年，廣東省政府采購(gòu)中心雖然面臨著機(jī)構(gòu)改革的壓力，但培訓(xùn)與學(xué)習(xí)從未中斷，共舉行了6次內(nèi)部業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，內(nèi)容包括空調(diào)產(chǎn)品分類(lèi)情況、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、照相基本知識(shí)、照相與攝像技術(shù)知識(shí)等，并對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)資格條件、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、合同條款合法合理設(shè)定等問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。
同時(shí)，廣東省政府采購(gòu)中心還針對(duì)集中采購(gòu)目錄的通用項(xiàng)目需求，專(zhuān)門(mén)組建了8個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)小組。
"項(xiàng)目采購(gòu)廢標(biāo)率高，反映的不是表面問(wèn)題，而是經(jīng)辦人員的水平問(wèn)題。如果項(xiàng)目經(jīng)辦人編制標(biāo)書(shū)的水平不夠，就難以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求的傾向性。這些問(wèn)題必須靠學(xué)習(xí)及實(shí)際操作來(lái)解決。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)小組，有效提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)在大家對(duì)于傾向性的采購(gòu)需求基本上能看出來(lái)。" 廣東省政府采購(gòu)中心主任孔剛解釋說(shuō)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
