淺談怎樣加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理
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發(fā)布日期：2014年07月03日
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫?，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有重要的意義。
一、評(píng)審專(zhuān)家管理目前存在著一些問(wèn)題
（一）由于缺乏管理，評(píng)審專(zhuān)家自身存在著不少問(wèn)題。
一是部分評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)。由于招標(biāo)評(píng)審工作不是評(píng)審專(zhuān)家的“正職”，評(píng)審專(zhuān)家基本上都是兼職的社會(huì)人，不是每個(gè)被稱(chēng)為“專(zhuān)家”的人都有很強(qiáng)的責(zé)任感。具體表現(xiàn)為：一是走馬觀花，敷衍了事，有的評(píng)審專(zhuān)家看看招標(biāo)文件規(guī)定的符合性、響應(yīng)性的條件，翻翻各投標(biāo)文件，草草地評(píng)分，結(jié)果投訴不斷。二是避實(shí)擊虛，怕惱人，有些專(zhuān)家花大量時(shí)間和精力對(duì)各投標(biāo)人資格進(jìn)行符合性審查后，不對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，該澄清的，不澄清，該補(bǔ)正、修正的，不補(bǔ)正、不修正，擔(dān)心過(guò)于認(rèn)真會(huì)讓采購(gòu)人和投標(biāo)人產(chǎn)生意見(jiàn)。三是趨炎附勢(shì)，迎合采購(gòu)人傾向性需要，評(píng)人情標(biāo)的現(xiàn)象難以避免。部分評(píng)審專(zhuān)家有徇私舞弊的現(xiàn)象，且違規(guī)責(zé)任較低。隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，少數(shù)專(zhuān)家或多或少存在濫用職權(quán)徇私舞弊的現(xiàn)象。對(duì)于違規(guī)行為的處罰也僅僅是通報(bào)批評(píng)或記錄，取消評(píng)審專(zhuān)家資格等，很少有實(shí)質(zhì)性的處罰。由于法律對(duì)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任缺乏描述，權(quán)責(zé)不等的現(xiàn)狀，造成在當(dāng)今的政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專(zhuān)家屢曝丑聞，屢出事故。評(píng)審專(zhuān)家手握的自由裁量權(quán)大卻責(zé)任不明。目前，評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)普遍過(guò)大，主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，在未出現(xiàn)重大原則性問(wèn)題情況下，對(duì)他們?cè)u(píng)標(biāo)工作的是非曲直很難定論。在目前招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法中，雖然已經(jīng)充分考慮到了評(píng)審專(zhuān)家的主觀因素，如綜合評(píng)分法采用去除最高分和最低分、報(bào)價(jià)最低評(píng)分法等，人為因素已降至最低點(diǎn)，但往往不同專(zhuān)家對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的評(píng)標(biāo)結(jié)果，例如評(píng)審專(zhuān)家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等打傾向分情況。不容否認(rèn)的是評(píng)標(biāo)方法體系和監(jiān)督制約機(jī)制還存在著某些弊端需要完善，評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)水平亟待進(jìn)一步提高。
（二）管理部門(mén)監(jiān)督管理力度不足的問(wèn)題。
1.評(píng)審專(zhuān)家的考核制度不健全，管理制度的針對(duì)性不強(qiáng)。
評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾沓叨容^難把握，管?chē)?yán)了，沒(méi)有人愿意進(jìn)專(zhuān)家?guī)欤芩闪?，?wèn)題較多。如果缺少必要的監(jiān)督措施，僅僅靠專(zhuān)家的道德、良心來(lái)規(guī)范自己的行為，規(guī)定只能是一句空話。
2.評(píng)審專(zhuān)家缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)不明確。
一是評(píng)審專(zhuān)家自身原因。部分評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為進(jìn)入省專(zhuān)家?guī)扉T(mén)檻，就可以擔(dān)任招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家，不再需要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)的法律法規(guī)文件，也沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)在評(píng)標(biāo)中遇到新問(wèn)題和新難題的解決方法。二是監(jiān)督管理部門(mén)的原因。監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)一般是階段性的，很多評(píng)審專(zhuān)家沒(méi)有得到系統(tǒng)性培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)。評(píng)審專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)制度不熟悉，對(duì)管理制度不掌握，對(duì)于自己作為評(píng)審專(zhuān)家究竟享有什么權(quán)利和承擔(dān)什么義務(wù)也不清楚。
二、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理的對(duì)策和建議針對(duì)以上存在的問(wèn)題，要抓好以下兩個(gè)方面的管理
（一）加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家自身的管理。
1.建立評(píng)審專(zhuān)家“準(zhǔn)入、退出、考核”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，建立評(píng)審專(zhuān)家管理制度和監(jiān)督制度，形成用制度管人、用紀(jì)律約束人、處理人的良好機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)回避制度。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)、時(shí)常出錯(cuò)的評(píng)審專(zhuān)家，進(jìn)行批評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)糾正。對(duì)存在違法違規(guī)的評(píng)審專(zhuān)家及時(shí)清除評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁榇?，要重視評(píng)審專(zhuān)家名冊(cè)的建立與管理。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的條件、責(zé)任、權(quán)利、使用與管理等作出明確規(guī)定。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家準(zhǔn)入和清出動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家準(zhǔn)入制度，制定評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量的考核，發(fā)現(xiàn)不合理、不負(fù)責(zé)任的評(píng)審行為要及時(shí)糾正。每年度對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行充實(shí)和淘汰。
2.加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的管理。加強(qiáng)管理是提高評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量的必要保證：一是明確評(píng)審專(zhuān)家權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行透明評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前讓評(píng)審專(zhuān)家明確自己的權(quán)利和義務(wù)，面對(duì)質(zhì)疑或投訴，專(zhuān)家要為自己的行為作出合理的解釋?zhuān)ń忉屪约捍蚍值睦碛伞６仟?dú)立評(píng)定。評(píng)審專(zhuān)家不得受外界干擾，特別是要正確地面對(duì)采購(gòu)單位的評(píng)審專(zhuān)家傾向性意見(jiàn)，挺直腰桿做人，評(píng)標(biāo)要體現(xiàn)個(gè)性與主觀能動(dòng)性、人云亦云、明哲保身不利于評(píng)標(biāo)水平的提高。三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。問(wèn)題記錄與考核積分相結(jié)合，實(shí)行黑名單制。評(píng)審專(zhuān)家?guī)煊杀O(jiān)督管理部門(mén)建立，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)使用，兩者都有責(zé)任對(duì)評(píng)審專(zhuān)家工作質(zhì)量與職業(yè)道德進(jìn)行考核，對(duì)于人情分、傾向分、奇高奇低分、隨意分、要責(zé)令做出解釋?zhuān)嚓P(guān)書(shū)面材料要由本人與監(jiān)督者共同簽字，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律管理。通訊工具一律關(guān)閉，并由工作人員統(tǒng)一保管。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)封閉，拒絕無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。詢(xún)標(biāo)時(shí)不得出現(xiàn)傾向性言論，不得違反招標(biāo)文件規(guī)定的程序與方法進(jìn)行評(píng)定。
3.嚴(yán)格限制評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。具體措施有：一是評(píng)分方法制作要精細(xì)，將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化。評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)依據(jù)的是評(píng)分辦法，評(píng)分方法制作是否精細(xì)、全面是評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量提高的前提。二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。三是為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜工程或貨物招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)書(shū)，應(yīng)當(dāng)暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評(píng)審。在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書(shū)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)督人員監(jiān)督開(kāi)封和編號(hào)，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止外觀被作記號(hào)。暗標(biāo)評(píng)審?fù)戤吅螅獯嬖u(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱(chēng)。
4.建立評(píng)審專(zhuān)家聲明制度。一是評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)聲明是否熟悉評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。這項(xiàng)聲明可以在通知評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，告知其采購(gòu)的產(chǎn)品或者服務(wù)，要求其聲明是否熟悉該專(zhuān)業(yè)。有些情況的評(píng)標(biāo)，評(píng)審專(zhuān)家不熟悉該項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但人已經(jīng)到了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，感覺(jué)再說(shuō)不熟悉，不但自己白來(lái)一趟，還害得評(píng)標(biāo)沒(méi)有辦法進(jìn)行，只能勉為其難。這措施對(duì)行業(yè)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目顯得特別需要，避免質(zhì)疑投訴。二是評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)在評(píng)標(biāo)前聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。在目前的專(zhuān)家?guī)旃芾碇?，還無(wú)法做到直接在抽取專(zhuān)家時(shí)即避免與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)。雖然當(dāng)評(píng)審專(zhuān)家需要回避時(shí)，會(huì)導(dǎo)致需要重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但即使出現(xiàn)這樣的情況，也比評(píng)標(biāo)結(jié)束后接到質(zhì)疑或投訴，再重新組織評(píng)標(biāo)要好得多。
5.逐步實(shí)行“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”。使用“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”可以使評(píng)審專(zhuān)家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專(zhuān)心于對(duì)標(biāo)書(shū)評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專(zhuān)家的區(qū)域限制節(jié)約了社會(huì)成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
（二）管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理力度。
1.擴(kuò)充專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)范圍。為使專(zhuān)家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專(zhuān)家供隨機(jī)抽取，防止因人少易打探、賄賂評(píng)審專(zhuān)家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度。管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)斓墓芾?。一是要從增量提質(zhì)入手。管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招聘評(píng)審專(zhuān)家公告，公開(kāi)招聘高素質(zhì)的評(píng)審專(zhuān)家。另可通過(guò)各行業(yè)主管部門(mén)單位推薦本職單位符合要求的人員報(bào)名加入專(zhuān)家?guī)?。在保證數(shù)量的同時(shí)，更要注重評(píng)審專(zhuān)家的素質(zhì)。對(duì)于個(gè)別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可通過(guò)借用鄰近市區(qū)的政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享。二是對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置分類(lèi)，提高評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性。由于部分專(zhuān)家品目分類(lèi)過(guò)粗，同一專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)同一項(xiàng)目所采購(gòu)內(nèi)容了解程度不同，導(dǎo)致評(píng)審缺乏科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行分類(lèi)，提高評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性。
2.加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的定期宣傳培訓(xùn)教育。一是定期培訓(xùn)。管理部門(mén)需每年定期組織專(zhuān)家參加有關(guān)個(gè)人誠(chéng)信、專(zhuān)家的權(quán)利與義務(wù)、法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)方法的講座、培訓(xùn)及研討，發(fā)放有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)宣傳資料，提高專(zhuān)家依法公正評(píng)標(biāo)的法律意識(shí)及執(zhí)業(yè)能力。二是廣泛宣傳。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及專(zhuān)家評(píng)審管理等制度。這既是社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也為評(píng)審專(zhuān)家創(chuàng)造一種工作氛圍，使評(píng)審專(zhuān)家能得到更多的支持和理解。三是典型交流。如經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，管理部門(mén)可匯同集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織新入庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家列席評(píng)標(biāo)，又如組織專(zhuān)題交流會(huì)，請(qǐng)資深專(zhuān)家介紹經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)法律專(zhuān)家剖析評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)案例。通過(guò)定期對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，可提高評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)道德教育、廉政教育，培養(yǎng)既有德又有才，又廉潔公正的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。
3.建立評(píng)審專(zhuān)家考核機(jī)制。我省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲呀?jīng)實(shí)行了日常考核制度，建議評(píng)審專(zhuān)家考核實(shí)行日?？己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的辦法，并建立和完善評(píng)審專(zhuān)家考核管理辦法。一是完善評(píng)審專(zhuān)家日?？己酥贫龋瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是集中考核由監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)日?？己饲闆r，于每年末對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行集中考核，符合條件的可以繼續(xù)聘用，有違規(guī)、不良行為的，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、暫停直至取消評(píng)審專(zhuān)家資格的處罰。
4.建立評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任追究機(jī)制。建立評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任追究制，本質(zhì)上說(shuō)是提高評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平的外在約束力。具體責(zé)任追究方式有：一是警示談話。評(píng)審專(zhuān)家如有兩次不稱(chēng)職的，由監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行警示談話。二是通報(bào)批評(píng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家個(gè)人存在的評(píng)審不認(rèn)真、遲到、早退或無(wú)故不參加評(píng)標(biāo)等傾向性或苗頭性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。三是取消評(píng)審專(zhuān)家資格。對(duì)不能履行評(píng)審專(zhuān)家義務(wù)，不能勝任評(píng)標(biāo)工作并經(jīng)考核不合格的、評(píng)議不稱(chēng)職的評(píng)審專(zhuān)家，取消其評(píng)審專(zhuān)家資格。四是加大處罰力度，追究法律責(zé)任。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)中有違法違規(guī)行為的，不論是否造成損失均須追究相應(yīng)的責(zé)任，決不能姑息遷就。五是實(shí)行公開(kāi)曝光制度。對(duì)違紀(jì)違法的評(píng)審專(zhuān)家可在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布，以示儆尤。
5.建立評(píng)審專(zhuān)家激勵(lì)機(jī)制。評(píng)審專(zhuān)家是保證招標(biāo)投標(biāo)工作成效的主體，但同時(shí)也具備著兼職的特殊性，怎樣才能把評(píng)審專(zhuān)家凝成一股繩，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量。筆者認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制是必不可少的。目前各地真正意義上的對(duì)評(píng)審專(zhuān)家獎(jiǎng)懲措施幾乎空白。評(píng)審專(zhuān)家在良性激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境中，更能激發(fā)潛能，從內(nèi)心激發(fā)出的工作熱情更有利于工作的開(kāi)展，更有利評(píng)標(biāo)質(zhì)量的提高。具體措施有：如對(duì)參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家實(shí)行“星級(jí)晉升”，使職業(yè)道德好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的專(zhuān)家逐漸升“級(jí)”，“星級(jí)”高的專(zhuān)家才能參加關(guān)系重大的項(xiàng)目評(píng)審；定期對(duì)某一階段如一年或兩年參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)；將表現(xiàn)優(yōu)秀或不良的評(píng)審專(zhuān)家情況反饋到監(jiān)督管理部門(mén)等。
在招標(biāo)活動(dòng)中,建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)觳?duì)其進(jìn)行相應(yīng)的使用管理，是規(guī)范招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)評(píng)標(biāo)工作，保障公開(kāi)、公平、公正的必備措施，對(duì)于提升我省招標(biāo)市場(chǎng)的誠(chéng)信度和深人貫徹落實(shí)國(guó)家招投標(biāo)法具有不可估量的推進(jìn)作用。
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
