監(jiān)管部門應(yīng)提高應(yīng)訴能力
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發(fā)布日期：2014年11月26日
俗稱為“民告官”的法律作出了重大修改，行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題將得到一定程度的緩解。而政府采購，它不僅與“官”（采購人）打交道，也和“民”（供應(yīng)商）打交道，因此，行政訴訟法的修改必須引起政采人的關(guān)注。
第一，受案范圍擴(kuò)大。新法將現(xiàn)行行政訴訟法中的“具體行政行為”統(tǒng)一修改為“行政行為”。眾所周知，“具體行政行為”是對“抽象行政行為”而言的，它限定了可訴范圍，法律修改后，政府采購執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增強(qiáng)。
新法第12條提到，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的，以及認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的訴訟，前述情形主要針對政府采購監(jiān)管部門對政府采購違法行為進(jìn)行的處罰，后者主要針對決策者或立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)制形式排除或者限制供應(yīng)商在市場進(jìn)行有序競爭的情形。同時(shí)，新法規(guī)定，人民法院可對地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件（不含規(guī)章）中越權(quán)行為啟動司法審查機(jī)制，這就意味著，政采當(dāng)事人在制定政府采購管理辦法和操作時(shí)，要把法制思維貫徹到具體工作之中，考慮其通過司法審查的可能性。
第二，起訴期限從現(xiàn)行的3個(gè)月延長至6個(gè)月。此規(guī)定對擬提起訴訟者是有利的，這給了他們更多研習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、熟悉程序、收集證據(jù)材料的時(shí)間。尤其對供應(yīng)商來說，他們通過司法行政救濟(jì)權(quán)的時(shí)間更長，機(jī)會也更多了。這同時(shí)也給監(jiān)管部門帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)，因此，監(jiān)管部門在作出行政行為時(shí)，要嚴(yán)謹(jǐn)，不能輕易作出肯定與否定的判定。
第三，明確了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決的責(zé)任。當(dāng)前，“民告官”最大的難題是執(zhí)行難，新法增加了一條，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解的，一審人民法院可以采取如下措施：通過該行政機(jī)關(guān)的銀行賬戶劃撥；對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元罰款，將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；向上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，造成社會影響惡劣的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過這些規(guī)定，法律的權(quán)威性和威懾力得以充分彰顯。
第四，增加了對確認(rèn)違法或無效判決的規(guī)定，并明確，對原告造成的損失，可判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定不僅將使政府采購涉訴案件數(shù)量增加，還可能加大行政機(jī)關(guān)敗訴的可能性，且由于賠償責(zé)任歸被告承擔(dān)，政府采購成本可能因此增加。因此，政府采購監(jiān)管部門在作出行政行為時(shí)，要秉持慎重態(tài)度，提高法律意識。（作者：黃民錦 單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào)
