一個小數(shù)點引發(fā)的惡意舉報
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發(fā)布日期：2015年02月10日
產品規(guī)格的一個小數(shù)點是否屬于采購文件中的實質性內容？供應商認為采購文件使自身權益受到損害時應在何時提起質疑？針對惡意舉報代理機構又該如何加以防范？近日，一起惡意舉報案引發(fā)了筆者的思考。
※案情回顧※
在某檔案歸檔材料采購項目中，至投標截止時間，共13家供應商到開標現(xiàn)場遞交了投標文件及投標樣品。
開標前，投標供應商均未對采購文件提出質疑或詢問。代理機構工作人員如期主持開標儀式，并在供應商確認全部投標文件的密封符合要求后，解封宣讀開標一覽表。唱標結束，代理機構工作人員提示各供應商代表核實其投標報價是否存在誤唱、漏唱問題。供應商代表均表示無異議，并陸續(xù)在《開標一覽表》上簽字確認。
然而，就在簽字確認的過程中，供應商代表A提出異議：對于采購清單中的檔案袋貨物，招標文件標注其規(guī)格為215*32*3cm，而通常檔案袋的規(guī)格為21.5*32*3cm。
經仔細核對，代理機構工作人員發(fā)現(xiàn)檔案袋的規(guī)格描述確實遺漏了一個小數(shù)點。對于這一疏忽，該工作人員作出了道歉，并在經各采購人代表同意后，草擬了一份更正說明。該說明的大致內容為：雖然招標文件給出了錯誤的數(shù)據，但所有供應商均未對此產生錯誤理解，所提供的樣品規(guī)格均符合21.5*32*3cm的行業(yè)標準要求，所提出的報價也都在該規(guī)格檔案袋的市場價格區(qū)間內，這一小數(shù)點并沒有影響供應商投標響應的客觀真實性和本次招標的公平公正性。
隨后，各供應商代表先后在更正說明書上簽字同意在現(xiàn)場更正招標文件中產品規(guī)格數(shù)據。但供應商代表A不接受這一舉措并拒絕簽字。
代理機構工作人員勸說無果，便把情況如實記錄在《開標記錄》上，并將《開標記錄》《現(xiàn)場聲明》、投標文件和投標樣品一并送到評標室。評審委員會審議并接受該更正事項，按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，并依次推薦了3名中標候選供應商。采購人依據評審委員會推薦的中標候選供應商順序依法確定了中標供應商，并在指定媒體上公告了中標結果。
供應商代表A看到中標公告后，直接向當?shù)乇O(jiān)察部門提出了書面舉報。舉報事項分為兩點：第一，變更采購文件中的實質性內容時應在指定媒體上公告，并順延開標時間；第二，其報價時依據的產品規(guī)格為215*32*3cm。變更規(guī)格后，原報價對A供應商投標不利。據此，A請求項目廢標，重新招標。
※分析※
這個標究竟該不該廢？為了作出合理的答復，當?shù)乇O(jiān)察部門、財政部門安排人員介入調查，要求采購人、采購代理機構配合處理相關事宜，并通知采購人、中標供應商暫緩采購活動。而調查后，監(jiān)察部門、財政部門、代理機構分別提出了各自的意見。
監(jiān)察部門：修改招標文件應提前公告
監(jiān)察部門工作人員認為，采購代理機構違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第二十七條的規(guī)定，這一規(guī)定明確，如果要對已發(fā)出的招標文件進行必要修改，應在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。同時，政府采購法第二十二條也表示，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。因此，其贊同供應商A的訴求。
財政部門：質疑投訴應按程序提出
財政部門工作人員卻從另一個角度提出了自己的看法。該工作人員認為供應商A應按照政府采購法第五十二、五十五條和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第七條規(guī)定的相關程序提出質疑、投訴。根據《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》（財庫［2007］1號）的規(guī)定，該供應商的舉報行為不屬于財政部門的受理范圍。
代理機構：非實質性修改可不公告
代理機構則經采購人同意后向監(jiān)察部門、財政部門作出了解釋：第一，根據政府采購法第五十二條的規(guī)定，供應商認為采購文件等使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內以書面形式向采購人提出質疑。采購文件也約定，投標人要求對招標文件進行澄清的，應在投標截止日10天前，以書面形式向招標代理機構提出。而在該案件中，供應商應知其權益受到損害之日是指收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日?，F(xiàn)A供應商已超出質疑期限，且質疑形式不符合規(guī)定，不接受其開標當天提出的質疑。第二，供應商A提供的樣品規(guī)格是21.5*32*3cm而不是215*32*3cm，說明其并沒有誤解檔案袋規(guī)格尺寸，其報價并未受到規(guī)格描述錯誤的影響。第三，至投標截止時間，采購人和代理機構對采購文件進行澄清或者修改行為適用財政部令第18號第二十七條的規(guī)定，但開標后的非實質性更正或說明不適用該條規(guī)定。第四，本次招標的各項程序符合規(guī)定，中標結果合法有效，沒有法定的廢標情形和理由。監(jiān)察部門如草率支持供應商A的意見顯失公平，可能會引起其他供應商的質疑和投訴。
※啟示※
調查結束后，代理機構承認了其工作上的疏忽，并作出書面承諾接受監(jiān)管部門的處理意見。而就在等待處理結果的過程中，供應商A撤回了舉報材料，未向代理機構提出質疑，監(jiān)察部門、財政部門據此終止了調查，采購人、中標供應商簽訂采購合同。
雖然最終該項目并未廢標，也未造成實質性不良后果，但不可否認，不經意的小數(shù)點遺漏引發(fā)惡意舉報，拖延了采購合同的簽署，使各方當事人付出了不小成本，由此可見，“縝密、嚴謹、專業(yè)、規(guī)范”，是政府采購代理機構必須處處堅守的行為準則。（作者：馮智恒 陳娥，單位：海南菲迪克招標咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
