解決價格問題更有底氣
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發(fā)布日期：2015年04月15日
政府采購法第十七條明確規(guī)定，“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”在筆者看來，采購人應(yīng)該或者能夠獲得低于市場平均價格的采購價格，所憑據(jù)的只能是六個字，即信用、規(guī)模和專業(yè)。解決政府采購“價格高”的頑疾，也應(yīng)從這三個方面進行探討。
首先是信用。宏觀上講，我國政府無論在國內(nèi)還是國際市場上都具有極高的信用度，但具體到單個的采購合同，采購人能否均嚴格及時地按合同規(guī)定支付款項，恐怕值得探討。其次是規(guī)模。政府采購總體規(guī)模巨大，但單個采購項目往往規(guī)模較小，難以吸引供貨商按照薄利多銷的原則提出報價。最后是專業(yè)。當前，采購人普遍缺乏專業(yè)的采購人員，作為專業(yè)化采購代理的集中采購機構(gòu)，也存在工作量大、人手少、培訓不足等問題，更多地扮演“操作員”而非“專業(yè)者”的角色。
令人欣喜的是，《條例》有不少條款涉及這三個方面，為下一步的工作提供了法律依據(jù)。在信用方面，《條例》第十一條規(guī)定，“采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策……”強調(diào)了采購人的信用問題，明確了政府采購的誠實守信原則不僅僅約束供應(yīng)商，也是采購人必須遵從的原則。第五十一條規(guī)定，“采購人應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應(yīng)商支付采購資金。”強調(diào)了及時支付采購資金的重要性。
在規(guī)模方面，《條例》第二十四條規(guī)定，“列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當實行批量集中采購”，意在擴大采購規(guī)模、發(fā)揮集約效應(yīng)；第二十八條對化整為零規(guī)避公開招標的行為進行了界定；第六十七條第二款明確，采購人將應(yīng)當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標的，由財政部門責令限期改正，給予警告。
在專業(yè)方面，《條例》第十三條規(guī)定，“采購代理機構(gòu)應(yīng)當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平……”對采購代理機構(gòu)的專業(yè)化能力提出明確要求。第六十條第二款明確，財政部門對集中采購機構(gòu)的考核事項包括采購文件編制水平，詢問、質(zhì)疑答復情況等，強力推進集中采購機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。
當然，實際操作中，這些規(guī)定還有待進一步細化完善。在《條例》貫徹實施的過程中，政府采購監(jiān)管部門要加大研究力度，依法提出切實可行的措施。
此外，我們還要認識到，政府采購改革是一項綜合性工程，應(yīng)與其他改革配套推進。如，在信用方面，政府采購管理部門除了應(yīng)研究如何對合同履約情況進行監(jiān)管、提高履約效率和誠信外，還應(yīng)與相關(guān)部門研究財政資金國庫支付流程的優(yōu)化問題。同時，結(jié)合公務(wù)卡制度改革，探討采購卡支付問題，提高資金支付效率，降低供應(yīng)商成本。
在規(guī)模方面，除繼續(xù)推進批量集中采購外，還應(yīng)與相關(guān)部門研究通用設(shè)備統(tǒng)一配置標準，減少通用設(shè)備的個性化要求，對性質(zhì)相同或相似的通用設(shè)備實行統(tǒng)一的采購標準和采購計劃。
在專業(yè)化建設(shè)方面，應(yīng)加快研究政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度和后續(xù)教育、再教育問題，探索專業(yè)化人才培養(yǎng)機制；加快成立政府采購協(xié)會，推動行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管。（作者：徐劍鋒，單位：浙江省財政廳）
來源：中國政府采購報
