編者按 《政府采購法》實施十余年來，隨著供應商維權(quán)意識的逐漸增強，政府采購質(zhì)疑整體呈上升的趨勢。對于采購人和采購代理機構(gòu)而言，如何妥善處理質(zhì)疑已成為不容回避的話題；而對于供應商來說，如何依法維權(quán)也是一個值得思量的問題。本期通過專家探討、案例點評等方式，分別從采購人、代理機構(gòu)和供應商的角度，分析探討了避免質(zhì)疑、質(zhì)疑處理和提出質(zhì)疑的注意事項，以便實踐中采購各方更好地應對質(zhì)疑工作，促使政府采購活動順利開展。
《政府采購法》規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時，可以在知道或應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人（或其委托的代理機構(gòu)，下同）提出質(zhì)疑。如供應商對采購人的答復不滿意，可依法投訴。
按供應商提出的質(zhì)疑投訴的內(nèi)容劃分，可將政府采購活動的質(zhì)疑投訴分為三類，分別是：針對采購文件的質(zhì)疑投訴、針對采購過程的質(zhì)疑投訴和針對成交（中標）結(jié)果的質(zhì)疑投訴。上述三類質(zhì)疑投訴又可歸納為關(guān)于采購程序的質(zhì)疑投訴和關(guān)于實體內(nèi)容的質(zhì)疑投訴兩大類。程序性質(zhì)疑投訴的防范相對容易，而實體性質(zhì)疑投訴的防范相對較難。對于實體性質(zhì)疑投訴，采購人在編制采購文件中，應把握以下幾方面要領(lǐng)，以減少和避免供應商的質(zhì)疑投訴。
供應商的資格條件應根據(jù)項目實際設定。
采購人設定供應商的資格條件和業(yè)績，應以符合《政府采購法》第22條為基礎，不可設置過高的資格條件要求。對于一些有特殊要求的項目，采購人可要求供應商具備特定條件及要求，而且可要求供應商提供其符合特殊要求的證明材料或情況說明，但該類項目應特別注意資格條件和相關(guān)證明材料等方面的要求，應以滿足采購需求且與履行合同相關(guān)即可，不可設置過多、過繁的要求，以免因影響供應商參與正常競爭而引發(fā)質(zhì)疑投訴。
質(zhì)量服務需求書應根據(jù)項目特點編制。
一份高水平的采購文件，應將項目的采購預算發(fā)揮到最大功效，即在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，采購到性價比最高的貨物、工程或服務。因此，采購人在編制項目需求書時，應結(jié)合市場調(diào)研情況和法律制度的相關(guān)規(guī)定，提煉出合規(guī)、完整、明確的技術(shù)規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量要求等信息。針對一些采購需求特征難以把握或服務對象是社會公眾的采購項目，采購人還可就采購需求征求社會公眾、供應商、專家等方面的意見，以免因采購需求提煉不合理而引發(fā)質(zhì)疑投訴。
評審標準應體現(xiàn)政府采購政策。除提高公共資金的使用效益外，政府采購還承擔著支持國貨、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等政策功能?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例等配套法律規(guī)范在促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和限制采購進口產(chǎn)品等方面作了一系列規(guī)定。實踐中，一些采購人由于對政府采購政策掌握不全面，往往會在預留采購份額、設置評審優(yōu)惠和是否接受聯(lián)合體投標等方面違反《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等政策文件規(guī)定，從而引發(fā)供應商質(zhì)疑投訴。采購人在組織工程、貨物和服務項目采購過程中，應熟練把握政府采購政策，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，在采購文件或評審標準中充分體現(xiàn)政府政策要求，避免質(zhì)疑投訴。
評審標準應力求避免傾向性條款。
《政府采購法實施條例》明確了采購人就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息、采購需求中的技術(shù)服務等要求指向特定供應商或特定產(chǎn)品、對供應商采取不同的資格審查或者評審標準等8種情形的，屬于采購人以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人在編制采購文件特別是在制定評審標準時，應避免觸犯相關(guān)法律的禁止性條款，否則極有可能引發(fā)質(zhì)疑投訴。
評審分值設置應盡可能降低專家的自由裁量權(quán)。
采購文件中的評審標準應完整準確，可直觀地反映采購需求和采購人的意圖，各評審因素的設置要盡量細化量化，盡可能降低評審專家的自由裁量權(quán)。對于一些確實難以量化的評審因素，可采用“兩步打分法”等方式，避免出現(xiàn)少數(shù)評審意見主導最終結(jié)果或個別評委惡意評分的情況。
綜上所述，采購人在組織政府采購活動中，應按照合法合規(guī)、科學合理的要求編制采購文件和評審標準，有效避免供應商質(zhì)疑投訴。（張志軍 邵月娥）
來源：政府采購信息網(wǎng)
