2016年10月24日，中共S市農(nóng)村工作辦公室（下簡稱“農(nóng)工辦”）農(nóng)村小額人身及財產(chǎn)保險扶貧采購項目開標。參加開標活動的有A、B、C三家保險公司在S市的分公司。經(jīng)評標委員會評審，A公司S市分公司為第一中標候選人，代理公司于開標結(jié)束后的25日在省財政部門指定的政府采購網(wǎng)站發(fā)布了中標公告。當天下午，B公司S市分公司向代理機構(gòu)遞交了質(zhì)疑函。
質(zhì)疑的主要內(nèi)容為：第一，《法制日報》于2016年10月20日刊發(fā)了《中國兩大保險120家分公司被法院列入失信黑名單》一文，直接點名中標單位的總公司A保險公司是被列入黑名單的兩大保險公司之一，且有100多條失信被執(zhí)行黑名單的記錄，有30多家分公司在列。最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋[2013]17號）第六條規(guī)定，人民法院應(yīng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。鑒于該保險公司作為企業(yè)法人單位被最高人民法院列入失信被執(zhí)行人黑名單，其對本項目的保險保障及服務(wù)能力存在嚴重不足，根據(jù)法釋[2013]17號文件精神，應(yīng)取消該公司S市分公司的中標資格，并上報招標人S市農(nóng)工辦。第二，在S市政府采購網(wǎng)上發(fā)布的中標公告未公布第二、第三中標候選人和得分情況。
接到質(zhì)疑函后，代理公司及時了解情況，查找核對相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)，經(jīng)分析，認為B公司的質(zhì)疑內(nèi)容不成立。原因如下：
第一，中標單位是A保險公司S市分公司，根據(jù)《政府采購法》第二十二條第一款，法人的分支機構(gòu)由于不能獨立承擔民事責任，無法以分支機構(gòu)的身份參加政府采購，只能以法人的身份參加。但是銀行、保險、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購人、采購代理機構(gòu)可按照其特點在招標文件中作出專門規(guī)定（詳見《〈政府采購法實施條例〉釋義》第68頁）。本項目投標主體是A保險公司S市分公司，且沒有證據(jù)表明《法制日報》所刊發(fā)的文章中A保險公司被納入“失信被執(zhí)行黑名單的記錄”的30多家分公司中有S市分公司。若S市分公司被納入失信黑名單記錄，根據(jù)法釋[2013]17號文第六條，S市人民法院應(yīng)向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報相關(guān)情況，以便政府各部門在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面對其予以信用懲戒。當然，也不排除S市人民法院未將該公司被納入失信黑名單記錄有關(guān)情況予以通報的情況。若此種情況屬實，則應(yīng)依法限制該公司參與政府采購活動。
第二，關(guān)于未公布第二、第三中標候選人和得分情況，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第六十二條規(guī)定，中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（財政部第19號令）第十二條也明確，中標公告應(yīng)包括采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；定標日期（注明招標文件編號）；本項目招標公告日期；中標供應(yīng)商名稱、地址和中標金額；評標委員會成員名單；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。據(jù)此可知，中標公告的內(nèi)容并不包括各投標單位的得分情況和排名情況。
一般而言，評標委員會在評標結(jié)束后編寫評標報告，評標報告內(nèi)容中包括評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表。18號令第五十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。其第六十條規(guī)定，中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。從上述規(guī)定可以看出，供應(yīng)商排序的目的不是為了在網(wǎng)上公布，而是在中標供應(yīng)商如因不可抗力或自身原因不能履約的情況下，供采購人按排序情況確定最終中標供應(yīng)商。
10月28日下午，代理機構(gòu)負責人約談了質(zhì)疑單位B保險公司S市分公司的授權(quán)代表，向其遞交答疑函的同時，詳細地講解了政府采購法律、法規(guī)知識，并回答了其關(guān)于此項目的其他問題，質(zhì)疑單位對答疑情況表示理解和滿意。（董勇）
來源：中國政府采購報
