近日，重慶市財(cái)政局通報(bào)了2016年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，全市23家代理機(jī)構(gòu)中，有11家受到了行政處罰。
在日前舉辦的重慶市2017年政府采購(gòu)政策培訓(xùn)班上，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者就代理機(jī)構(gòu)檢查的相關(guān)工作和檢查結(jié)果，采訪了重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)楊銳峰。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：請(qǐng)問(wèn)重慶市23家從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)整體水平如何？
楊銳峰：本次檢查的23家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平有待提高。從四個(gè)方面來(lái)看，一是成立時(shí)間短。23家代理機(jī)構(gòu)中，成立于2000年的只有4家；2001年至2009年成立的10家；2010至2015年成立的9家。二是代理項(xiàng)目數(shù)量較少。平均每家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一年代理17個(gè)項(xiàng)目。三是專業(yè)人員數(shù)量少。在抽選的23家代理機(jī)構(gòu)中，專業(yè)從事政府采購(gòu)的工作人員一般僅2-4名；其中，配備2名專業(yè)人員的有7家；配備3名專業(yè)人員的9家；有4名專業(yè)人員的代理機(jī)構(gòu)為7家。四是檢查出的問(wèn)題累計(jì)量多。此次檢查中，抽取了每家代理機(jī)構(gòu)的5個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，問(wèn)題最多的達(dá)43項(xiàng)，最少的也有12項(xiàng)，可測(cè)算出平均每家代理機(jī)構(gòu)均存在約29項(xiàng)問(wèn)題。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：在去年的檢查中，主要采取了哪些方式和手段？成效如何？
楊銳峰：按照《財(cái)政部關(guān)于2016年開展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，重慶市財(cái)政局采取了三項(xiàng)措施。一是我局下發(fā)了檢查通知，要求被檢查單位對(duì)2016年度代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行自查并上報(bào)自查報(bào)告；二是我局根據(jù)自查報(bào)告進(jìn)行書面審查；三是我局組織成立檢查小組，聘請(qǐng)律師事務(wù)所協(xié)助，按照財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的檢查標(biāo)準(zhǔn)體系到被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。
在去年對(duì)全市從事政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查中，重慶市財(cái)政局按照財(cái)政部全國(guó)統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、依法處理、一地處罰全國(guó)通用的原則實(shí)施，檢查深入，處罰到位，取得了較好成效。同時(shí)，這對(duì)規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變有著非常重要的作用。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：被檢查的代理機(jī)構(gòu)主要在采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者談判小組的組成等7個(gè)方面存在操作問(wèn)題。能否詳細(xì)介紹一下最突出的問(wèn)題？
楊銳峰：在對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中，這7個(gè)方面的問(wèn)題均比較突出。
一是采購(gòu)文件編制。部分代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)代理方面存在工作漏洞和瑕疵，主要表現(xiàn)為無(wú)代理協(xié)議或協(xié)議簽訂不符合要求；確定供應(yīng)商資格條件方面存在地域限制、企業(yè)規(guī)模限制及其他排斥競(jìng)爭(zhēng)的歧視性條款；需求描述涉嫌指定貨物品牌、指向特定供應(yīng)商或未按財(cái)政審批執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算；在評(píng)審價(jià)格權(quán)重、評(píng)標(biāo)要素設(shè)置等方面存在違法情況。
二是信息發(fā)布。在采購(gòu)文件的澄清或修改方面，部分代理機(jī)構(gòu)未在法定的時(shí)限范圍內(nèi)發(fā)布修改或澄清文件。
三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組的組成。代理機(jī)構(gòu)在組織專家評(píng)審時(shí)，沒(méi)有采購(gòu)人代表參加，這不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)管理辦法》對(duì)評(píng)審委員會(huì)組成的規(guī)定。
四是開評(píng)標(biāo)或談判過(guò)程。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目未見(jiàn)采購(gòu)人代表授權(quán)函；部分項(xiàng)目存在評(píng)分畸高畸低的情況且未見(jiàn)合理說(shuō)明；部分項(xiàng)目評(píng)委個(gè)人詳細(xì)打分表不完整等。此外，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告送達(dá)方面未按規(guī)定時(shí)限要求執(zhí)行或者無(wú)相關(guān)文件顯示采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人送達(dá)評(píng)審報(bào)告。
五是中標(biāo)或成交。在中標(biāo)公告或成交公告發(fā)布程序方面普遍存在問(wèn)題。主要包括招標(biāo)信息公告內(nèi)容不完整，評(píng)標(biāo)報(bào)告或評(píng)審報(bào)告內(nèi)容不完整，成交公告或中標(biāo)公告未發(fā)布或發(fā)布延遲，中標(biāo)公告內(nèi)容不完善等情況。
六是合同管理。存在部分項(xiàng)目未見(jiàn)合同材料，簽署主體存在瑕疵，未落款時(shí)間或合同簽訂時(shí)間超過(guò)法定要求期限等。另外，本次檢查發(fā)現(xiàn)所有代理機(jī)構(gòu)均未依法保存履約驗(yàn)收情況材料。
七是保證金退還。本次檢查的代理機(jī)構(gòu)普遍存在保證金退還延遲的問(wèn)題。雖然在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行退還保證金的工作由重慶市公共資源交易中心負(fù)責(zé)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未做到跟蹤和督促該事項(xiàng)，因而造成保證金退還延遲的問(wèn)題。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：重慶市財(cái)政局如何幫助采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)切實(shí)提高專業(yè)水平，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為？
楊銳峰：重慶市財(cái)政局計(jì)劃在兩方面發(fā)力，一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。針對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)代理機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，保證其嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》等的要求實(shí)施采購(gòu)工作。
二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)存在較多問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)和普遍存在的突出性問(wèn)題開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，加大處理處罰力度。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
