政府購買服務(wù)規(guī)模逐年攀升突破1萬億元，一些地方政府借政策漏洞以政府購買服務(wù)名義來變相融資等違規(guī)行為引起了中央警惕。
近日，財(cái)政部公布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法意見稿》），進(jìn)一步規(guī)范了政府購買服務(wù)行為，其中設(shè)立了政府購買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單，明確了法律規(guī)定的貨物、工程，服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目，融資行為等不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。
這意味著此前一些地方政府借政府購買服務(wù)名義變相融資再次被禁。去年5月財(cái)政部為了制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，曾發(fā)文禁止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資。
地方長期依賴的融資平臺(tái)公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開始通過假的政府購買服務(wù)方式來變相融資，而且這一規(guī)模也來越大，引起了中央部委的警惕。
2016年6月，國家審計(jì)署《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。
近期審計(jì)署披露一則具體的地方借政府購買服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，這加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
為了制止地方這一行為，去年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），首次明確不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法意見稿》結(jié)合上述《通知》要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。
具體來看，政府購買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單共有9項(xiàng)，即不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；融資行為等等。
另外，此次《辦法意見稿》明確，政府購買服務(wù)合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年，最長為3年。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，不得含有購買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國服務(wù)類采購規(guī)模為10219.3億元，剔除以政府購買服務(wù)方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造和軌道交通等工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)支出5358.5億元后，服務(wù)類采購?fù)趶揭?guī)模為4860.8億元，較上年增加1516.9億元，增長45.4%。
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
