2018年，泰州市級政府采購貨物和服務(wù)采購規(guī)模4.93億元，實際采購金額4.35億元，資金節(jié)約率11.76%，比上年提高21個百分點。
泰州市財政局在落實“放”的要求、增強“管”的效能、提升“服”的水平方面進行了深入探索，摸索出了一套符合泰州市政府采購工作實際的“放管服”工作機制，取得了較好成效。
力求固本強基，從總體布局上推進“三化”建設(shè)
全面推進政府采購制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，是泰州市政府采購工作的基本著力點。
制度化：一是按照方便實用、利于執(zhí)行和抓大放小、效率優(yōu)先的原則，簡化《泰州市政府集中采購目錄》。把技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用性不強的項目移出集中采購目錄，有效提高了采購效率。適當(dāng)提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將貨物類項目限額標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高到20萬元，服務(wù)類項目限額標(biāo)準(zhǔn)由20萬元提高到30萬元，增強了采購人自主權(quán)，從而在法律框架下，“放”權(quán)采購人。二是出臺《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理指導(dǎo)意見》，加強源頭管控，強化采購人主體責(zé)任。采購人負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門預(yù)算，并對采購結(jié)果負(fù)責(zé)，逐步健全采購人在采購活動全過程中發(fā)揮主體作用的制度體系，提高政府采購監(jiān)管水平。三是配合市政府出臺的《泰州市政府向社會轉(zhuǎn)移公共服務(wù)事項目錄(第一批)》，會同民政部門出臺《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》，從放寬準(zhǔn)入門檻、明確服務(wù)重點、健全支持機制、優(yōu)化工作流程、強化績效管理、加強信用管理等六個方面細(xì)化政府購買服務(wù)支持政策，發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，加大社會組織培育發(fā)展力度。
規(guī)范化：制定了包括公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性磋商六種采購方式的政府采購流程規(guī)范圖，明確操作流程規(guī)范，進一步提升采購效率質(zhì)量;制定了《政府采購質(zhì)疑處理流程圖》、《政府采購?fù)对V處理流程圖》，梳理了質(zhì)疑流程每一步的法定要求和法規(guī)依據(jù)，有效提高采購人質(zhì)疑答復(fù)辦理質(zhì)量，規(guī)避法律風(fēng)險;完善政府采購操作流程，指導(dǎo)集采機構(gòu)制定了《政府采購服務(wù)規(guī)程》，將各個環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，以此作為政府采購工作的“白皮書”，做到操作有據(jù)可依;固化了采購文件模板，針對采購項目種類繁多、專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜等特點，編制了采購文件示范文本，實現(xiàn)了采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，減少了人為因素，杜絕“量體裁衣”;加大對政府采購業(yè)務(wù)檢查的力度，2018對全市政府采購集采、代理機構(gòu)進行了業(yè)務(wù)檢查，同時配合泰州市對各單位的巡察、督查工作對三十家市級預(yù)算單位的政府采購工作進行了抽查，有力地促進了采購項目的作業(yè)規(guī)范。
信息化： 2018年，市財政局將政府采購預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的預(yù)算編制及計劃審批流程進行深度優(yōu)化，并在全市上線全新的政府采購交易監(jiān)管系統(tǒng)，且兩個系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)了政府采購“預(yù)算編制-計劃下達-網(wǎng)上招標(biāo)-合同備案-資金支付”的全流程電子信息化，信息的全程錄入、全程監(jiān)管、全程備案，人員少跑腿，數(shù)據(jù)多走路，大幅提高了采購效率，縮短了采購周期。
堅持問題導(dǎo)向，在具體落實上實現(xiàn)“三省”目標(biāo)
隨著政府采購的管理重心從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的重大轉(zhuǎn)變，“省心”、“省事”、“省錢”成為泰州市政府采購工作的核心目標(biāo)。
“省心”。防止腐敗是政府采購的重要目的，全新的政府采購交易監(jiān)管系統(tǒng)做到了整個政府采購活動網(wǎng)上全程留痕、公開透明，是政府采購最有效的“防腐劑”，讓采購單位經(jīng)辦的同志們省心，讓采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦同志們省心，也讓各單位的領(lǐng)導(dǎo)對政府采購工作放心。
“省事”。在政府采購審批流程中追求規(guī)范與效率的統(tǒng)一，在政府采購制度框架和采購全流程信息化程度大幅提高的情況下，采購單位、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不需要再走繁瑣的線下程序;主動服務(wù)市委、市政府重點項目和重大民生工程項目，對有特殊時間節(jié)點要求的項目堅持“特事特辦”;推行政府采購“抓大放小”的運行管理模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，對于采購目錄限額以下的通用貨物實行“政府采購網(wǎng)上商城”采購，采購期只需1-2個工作日，有效提高采購效率。
“省錢”。大力推行批量集中采購模式，不斷提升政府采購資金節(jié)約成效。繼續(xù)擴大批量集中采購范圍，進一步將辦公通用設(shè)備實行批量集中采購，實現(xiàn)采購的多元化。2018年批量集中采購共有電腦、空調(diào)、打印機、復(fù)印機四個大類多達26種配置，采購規(guī)模2685.23萬元，實際采購金額2143.53萬元，資金節(jié)約率20.17%，其中空調(diào)的配置單價比市場價格低300-500元，發(fā)揮了批量集中采購的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)了財政資金使用的高效、節(jié)約。
深化“放管服”改革不停步，以精細(xì)管理換取效率提升
扎實放權(quán)。2019年，泰州市財政局將繼續(xù)簡化集中采購目錄品目，切實增強采購人的自主權(quán)。2019年集中采購目錄中刪除了非通用的服務(wù)項目，更加凸顯通用和集中的特點，同時研究制定市本級政府購買服務(wù)目錄，在明確將政府維持正常運轉(zhuǎn)的購買服務(wù)項目、面向社會購買公共服務(wù)項目納入購買服務(wù)目錄的前提下，認(rèn)真結(jié)合市政府向社會轉(zhuǎn)移公共服務(wù)事項目錄要求，及時將轉(zhuǎn)移事項目錄清單的項目納入市級政府購買服務(wù)目錄，促進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)。
精細(xì)管理。進一步落實采購人主體責(zé)任，在各單位建立內(nèi)控制度、明確專人管理的基礎(chǔ)下，推進采購需求制定、采購政策落實、履約驗收、信息公開等工作落實，推動實現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)。強化誠信管理，貫徹執(zhí)行《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》，健全守信激勵、失信約束機制，規(guī)范政府采購活動。
優(yōu)化服務(wù)。一是全面實施政府采購工作電子化，優(yōu)化網(wǎng)上審批及采購流程，實行 “不見面審批”，所有涉及政府采購業(yè)務(wù)的計劃審批、方式變更、項目實施均通過政府采購預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)及交易監(jiān)管系統(tǒng)履行流程，通過全流程的電子信息化管理，進一步縮短采購周期，提高采購效率。二從批量集中采購及網(wǎng)上商城電商運行規(guī)范化入手，建立 “雙保障”機制，形成規(guī)范操作、良性競爭的市場格局。建立商品價格實時公開制度，對每次批量集中采購中標(biāo)的貨物、型號、單價，及時在泰州市政府采購網(wǎng)公開，供采購人參考;建立市場價格比對機制，鼓勵部門單位將批量集中采購價格與網(wǎng)上商城價格進行競爭比對，由采購人擇優(yōu)選購。三是建立政府采購供應(yīng)商網(wǎng)上準(zhǔn)入機制，要求參與本市政府采購項目投標(biāo)的供應(yīng)商在政府采購交易系統(tǒng)實名注冊，實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上答疑。
強化廉潔。加強教育引導(dǎo)，邀請國內(nèi)知名政府采購專家、法律專家為各市區(qū)公共資源交易中心從業(yè)人員集中授課，講解分析政府采購領(lǐng)域發(fā)生的典型案例，注重將理論與實際相結(jié)合，以案例說法規(guī)，以案例談業(yè)務(wù)，以案例講廉政，強化廉潔自律思想教育，降低了政府采購廉政風(fēng)險。
落實“放管服”，永遠(yuǎn)在路上。泰州市政府采購監(jiān)管部門將努力當(dāng)好“放管服”改革的排頭兵，圍繞政府采購結(jié)果導(dǎo)向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務(wù)之中，讓政府采購真正成為效益采購、效率采購、陽光采購。
（來源：泰州政府網(wǎng)）
