【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】6月5日，四川省瀘州市公共資源交易中心將《瀘州市市級政府采購采購人責(zé)任清單》《瀘州市市級政府采購采購人負面清單》(以下簡稱“責(zé)任清單”“負面清單”)函告市級政府采購人，供其在采購活動中使用。
為進一步提升政府采購文件編制水平，規(guī)范政府采購活動，瀘州市政府采購中心結(jié)合其代理的政府采購項目實際，從《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及財政部、省財政廳等主管部門發(fā)布的政策規(guī)定中，分類梳理了政府采購采購人開展政府采購活動的責(zé)任事項和采購文件中禁止設(shè)置的條款，形成政府采購采購人責(zé)任清單和負面清單，其中采購人責(zé)任清單共14項，負面清單(禁止設(shè)置條款)共46項。瀘州市公共資源交易中心主任張凱介紹，兩個清單的發(fā)布將從源頭上讓采購活動更公正，更公平，更陽光。
責(zé)任清單強化采購人主體責(zé)任
責(zé)任清單中采購人的法定職責(zé)是根據(jù)采購流程梳理的，具體包括：編制政府采購實施計劃并報本級財政部門備案，確定采購需求，確定采購方式，選擇采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議，編制或參與編制采購文件，公開采購信息，抽取評審專家，參加評審和監(jiān)督，確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，合同簽訂，公告，備案，履約驗收和資金支付，檔案保存，處理詢問、質(zhì)疑，政府采購信息統(tǒng)計共計14項內(nèi)容。
責(zé)任清單不僅列明了每項責(zé)任的具體內(nèi)容，還明確了責(zé)任依據(jù)和違責(zé)風(fēng)險，對方便采購當(dāng)事人學(xué)習(xí)和掌握，明確責(zé)任、各司其職，規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)管，強化采購人的主體責(zé)任有著重要的作用。
負面清單源頭規(guī)范采購行為
負面清單列明了政府采購的相關(guān)禁止內(nèi)容和法律、法規(guī)及規(guī)范性文件依據(jù)，具體包括資格條件12項、采購需求19項、評分辦法15項在采購項目中禁止設(shè)置的內(nèi)容。
負面清單在最大限度地滿足采購人需求的基礎(chǔ)上，防止了潛在排他性條款和限制性條款的出現(xiàn)，避免“明招暗定”、意向采購等違規(guī)情形的發(fā)生，例如，禁止非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;禁止限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，設(shè)定特定金額的業(yè)績或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績要求;禁止以“知名”“一線”“同檔次”，或“好”“較好”“一般”等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評分標(biāo)準(zhǔn)。
禁止條款的設(shè)定，還將夯實政府采購制度基礎(chǔ)，有效避免質(zhì)疑和投訴的發(fā)生、控制政府采購活動中的法律風(fēng)險，促進政府采購交易的公開透明，推動“陽光采購”。例如：禁止價格分計算方式采用低價優(yōu)先法計算、禁止將資格條件作為評審因素。
曬出政府采購項目中的采購人責(zé)任清單和負面清單，將從政府采購源頭規(guī)范采購人的采購行為，為采購單位編制采購需求、設(shè)立資格條件以及采購代理機構(gòu)編制文件提供了依據(jù)，提升政采文件編制質(zhì)量，提高采購效率，營造公平、公正的政府采購市場環(huán)境。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
