【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】成都市公共資源交易服務(wù)中心自2013年成立以來，就研究確立了堅定交易平臺服務(wù)功能“一個定位”，狠抓制度建設(shè)和科技支撐“兩個關(guān)鍵”，堅持依法依規(guī)、科學(xué)有序、務(wù)實創(chuàng)新“三個必須”——“123”的總體工作思路，深入推進(jìn)全市交易平臺整合發(fā)展，逐步在全市搭建了陽光規(guī)范、公開透明的公共資源交易市場體系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會綜合效益，市場主體的獲得感和滿意度持續(xù)提升。
7月10日，國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價工作組到成都市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。成都市公共資源交易服務(wù)中心主任劉學(xué)詳細(xì)匯報了成都市在落實“放管服”改革要求降費減負(fù)、為企業(yè)提供便利化交易服務(wù)、完善電子交易系統(tǒng)、推進(jìn)交易業(yè)務(wù)“不跑也能辦”等方面優(yōu)化營商環(huán)境的工作成效，并現(xiàn)場演示了成都市公共資源電子交易云平臺。
工作組高度評價了成都市公共資源交易服務(wù)工作，認(rèn)為成都公共資源交易現(xiàn)場管理規(guī)范、服務(wù)人性化、電子化程度高，亮點突出，成效顯著。
理順機(jī)制，構(gòu)建市場化交易環(huán)境
公共資源交易環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。成都市推進(jìn)建立“一委一辦一中心”的公共資源交易監(jiān)督管理體系，成建制整合設(shè)立交易中心，同時從交易中心剝離行政審批、行政管理和行政監(jiān)督事項，理順了行政主管部門“管”和交易平臺“辦”的關(guān)系，有效避免了行政權(quán)力對資源配置干預(yù)過多的問題，為充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用奠定了體制基礎(chǔ)。
成都市公共資源交易目錄動態(tài)更新，目前已實現(xiàn)資產(chǎn)、資源、貨物、工程和服務(wù)五大類70小項公共資源交易全部進(jìn)場，真正實現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，場外無交易。
按照“應(yīng)公開盡公開”原則，中心不僅分類分項制定交易信息公開目錄，還建立“中心網(wǎng)站+手機(jī)移動APP+政務(wù)微博+微信公眾號+手機(jī)短信提示+現(xiàn)場信息發(fā)布”的多維立體化信息發(fā)布體系，及時、準(zhǔn)確發(fā)布交易信息，有力保障了市場主體的參與權(quán)、知情權(quán)。
優(yōu)化平臺，構(gòu)建便捷化交易環(huán)境
“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，也是衡量營商環(huán)境水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，成都已建成全市統(tǒng)一的電子交易云平臺，統(tǒng)一對外交易服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)硬件支撐，統(tǒng)一實行運維保障。依托統(tǒng)一的電子交易云平臺，成功實現(xiàn)全市公共資源交易服務(wù)一套系統(tǒng)、一套規(guī)則、一套流程、一套標(biāo)準(zhǔn)，交易服務(wù)全城通辦、全市同質(zhì)。
2018年以來，中心深入推進(jìn)交易服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建“中心門戶網(wǎng)站+手機(jī)移動APP+微信公眾號”為主要載體的網(wǎng)上辦事大廳，基本實現(xiàn)全項目全流程電子化交易，47項交易服務(wù)事項中39項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，全程網(wǎng)辦率提升至83%，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高了交易服務(wù)的便捷性。
深入推進(jìn)遠(yuǎn)程在線交易是提升交易效率、減輕交易負(fù)擔(dān)的重要舉措。中心已建成成熟的資產(chǎn)資源網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)、土地網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)、政府采購電子商城和政府采購網(wǎng)上競價平臺等電子交易系統(tǒng)，打破了交易地域空間限制，提高了交易競爭性。成都市政府采購網(wǎng)上競價平臺還引入第三方價格監(jiān)測，網(wǎng)上競價成交價格低于北京、天津等地政采市場價格9.53%。
強化管控，構(gòu)建法治化交易環(huán)境
成都市交易中心通過建立健全交易服務(wù)流程制度體系、交易廉政風(fēng)險防控體系、交易誠信數(shù)據(jù)共享運用體系三大體系，推動構(gòu)建法治化交易環(huán)境。
服務(wù)流程方面，中心著力建立規(guī)范化服務(wù)長效機(jī)制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，先后建立規(guī)范化服務(wù)制度105項。中心還系統(tǒng)梳理交易流程，細(xì)化交易流程崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮了交易服務(wù)過程中的自由裁量權(quán)。成都市公共資源交易流程地方標(biāo)準(zhǔn)也將于近期發(fā)布。
廉政風(fēng)險防控方面，不僅交易場所內(nèi)建成全天候全區(qū)域覆蓋的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，還完成廉政風(fēng)險防控信息化平臺和交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)了廉政風(fēng)險的實時預(yù)警、準(zhǔn)確定位和自動鎖定。行政主管部門通過交易數(shù)據(jù)互聯(lián)交換，實現(xiàn)對所有交易項目的在線監(jiān)督、實時監(jiān)控、全程監(jiān)管。
誠信數(shù)據(jù)共享運用方面，完成與市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市經(jīng)信局等部門信用數(shù)據(jù)的實時對接。中心還不斷完善政府采購電子商城和網(wǎng)上競價誠信信息采集及評價規(guī)則，細(xì)化履約記分規(guī)則20條。在此基礎(chǔ)上，中心強化交易誠信數(shù)據(jù)運用，2019年上半年共有631個工程建設(shè)項目將信用信息作為評標(biāo)依據(jù)，6家供應(yīng)商因嚴(yán)重失信被禁止參與政府采購活動，推動實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
降費減負(fù)，構(gòu)建惠企型交易環(huán)境
響應(yīng)為企業(yè)降費減負(fù)號召，成都市交易中心深入推進(jìn)交易服務(wù)費減免。自2015年3月1日起停收招投標(biāo)服務(wù)費、政府集中采購招標(biāo)文件工本費和招標(biāo)文件編制成本費，每年降低交易費用成本約1000萬元。自2016年5月3日起對公共資源交易服務(wù)費減按50%收取，截至目前減收服務(wù)費10.11億元，其中2019年上半年減收1.56億元。
保證金是企業(yè)投標(biāo)資金壓力的重要來源，為此，中心不斷優(yōu)化交易保證金收退管理。一方面，協(xié)助市發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化成都市國家投資工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金集中收退工作的通知》，保證金收退規(guī)則更加明確、程序更加簡便。另一方面主動開展滯留保證金清退工作。截至6月底，中心主動清退因退還手續(xù)不完整和企業(yè)自身原因滯留保證金666筆，共計8800余萬元，惠及企業(yè)300余家，全部清空工程建設(shè)項目滯留保證金存量。
為進(jìn)一步減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，中心還采取政府買單方式免費提供標(biāo)書編制工具。通過公開招標(biāo)方式采購電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，免費提供標(biāo)書編制工具，預(yù)計每年為全市交易主體減負(fù)約400萬元。
如果說寬敞明亮的交易大廳、實時滾動的信息顯示大屏、布局得當(dāng)?shù)淖灾?wù)區(qū)、溫馨舒適的等候區(qū)以及熱情服務(wù)的工作人員，是大家到成都市公共資源交易服務(wù)中心第一印象。那么，隨著交易電子化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的不斷推進(jìn)，高效的業(yè)務(wù)辦理速度，全程的線上辦理方式越來越成為各類市場主體對成都交易中心的新印象。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
