深圳市財(cái)政局、深圳市政府采購(gòu)中心近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府采購(gòu)合同備案管理工作的通知》，就加強(qiáng)市本級(jí)政府采購(gòu)合同備案管理工作提出五項(xiàng)措施。
一、依法依規(guī)簽訂政府采購(gòu)合同
政府采購(gòu)合同是明確采購(gòu)人和供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書(shū)，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件約定，依法簽訂采購(gòu)合同。為避免合同爭(zhēng)議，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中提前明確合同條款，細(xì)化項(xiàng)目要求和違約責(zé)任。
為規(guī)范長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需在采購(gòu)文件（含公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目）模板中增加服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目屬性，由采購(gòu)人選擇是長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，還是非長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目。長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)中明確“該項(xiàng)目為長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，合同期限可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不得改變。合同簽訂起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開(kāi)招標(biāo)的長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中提出合同期限問(wèn)題，最終合同期限以財(cái)政部門(mén)的審核意見(jiàn)為準(zhǔn)。
二、做好政府采購(gòu)項(xiàng)目合同公告及備案工作
預(yù)算金額達(dá)到當(dāng)年集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目（含公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目）均需按要求進(jìn)行合同公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于做好政府采購(gòu)合同公告工作的通知》（深財(cái)購(gòu)〔2016〕26號(hào)）的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）進(jìn)行合同公告。合同有附件的，附件也應(yīng)當(dāng)一并公告。合同公告是合同備案的前提，采購(gòu)人需依法進(jìn)行合同公告后，將招投標(biāo)文件及合同公告情況報(bào)送市政府采購(gòu)中心辦理合同備案。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》以及《深圳市財(cái)政委員會(huì) 深圳市政府采購(gòu)中心關(guān)于開(kāi)展市本級(jí)政府采購(gòu)合同備案工作的通知》（深財(cái)購(gòu)〔2012〕7號(hào)）的規(guī)定，將集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)合同到市政府采購(gòu)中心辦理備案。合同備案通過(guò)后，方可支付采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)。
在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標(biāo)的工程類(lèi)項(xiàng)目、在市政府采購(gòu)中心電子商城直接下單的采購(gòu)項(xiàng)目，以及自行采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)需在市政府采購(gòu)中心辦理合同備案手續(xù)。
三、政府采購(gòu)合同變更應(yīng)遵循五項(xiàng)基本原則
根據(jù)《采購(gòu)法》及《特區(qū)采購(gòu)條例》等相關(guān)要求，政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。因情況特殊確需變更的，應(yīng)遵循以下原則：一是合同變更不能改變合同訂立目的；二是合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀因素；三是合同變更不能規(guī)避政府采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定；四是合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴(yán)格限制單方變更；五是合同變更應(yīng)采取書(shū)面形式對(duì)相應(yīng)條款予以修訂。
四、合同變更實(shí)行備案前公示制度
針對(duì)在履約過(guò)程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以明確：
1.因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級(jí)產(chǎn)品的。針對(duì)貨物類(lèi)項(xiàng)目存在供貨時(shí)產(chǎn)品停產(chǎn)的特殊情況，在雙方同意情況下，中標(biāo)供應(yīng)商可提供不低于原中標(biāo)產(chǎn)品（已停產(chǎn)）技術(shù)參數(shù)的同品牌替代產(chǎn)品。
2.因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購(gòu)標(biāo)的內(nèi)容的。在雙方同意情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況核減合同采購(gòu)標(biāo)的內(nèi)容，但合同金額應(yīng)依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)核減。
3.因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購(gòu)標(biāo)的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等。針對(duì)家具、紡織品、裝修類(lèi)項(xiàng)目存在因招標(biāo)前測(cè)量存在誤差等原因?qū)е聦?shí)際需求發(fā)生變化的特殊情況，采購(gòu)人在制定上述項(xiàng)目采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)設(shè)置“可變更項(xiàng)”和“不可變更項(xiàng)”，且在招標(biāo)文件中集中列示或明確標(biāo)記，明確告知投標(biāo)供應(yīng)商哪些內(nèi)容可能發(fā)生變化，變化幅度在什么范圍，哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性要求，不允許調(diào)整。對(duì)于未在采購(gòu)文件中明確的，不屬于此款情形。
4.因辦理政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號(hào)的。目前深圳市正在推行政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“訂單融資業(yè)務(wù)”），根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)訂單融資改革工作的通知》（深財(cái)購(gòu)函〔2019〕1625號(hào)）要求，采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)合同中增加賬戶(hù)變更條款。深圳市財(cái)政局將定期匯總市本級(jí)的融資業(yè)務(wù)辦理情況，并抄送給市政府采購(gòu)中心辦理合同備案。
屬于上述前3款情形的合同變更，實(shí)行備案前公示制度。采購(gòu)人需填寫(xiě)《合同變更前征求意見(jiàn)公示表》（詳見(jiàn)附件），并在深圳市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站（www.cgsz.gov.cn）進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后由市政府采購(gòu)中心辦理合同變更備案手續(xù)，無(wú)需報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)解釋?zhuān)愖h處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議方可辦理合同備案。
5.上述情形以外的合同變更，由采購(gòu)人依法處理。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條的規(guī)定，若采購(gòu)人認(rèn)為合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，需進(jìn)行變更合同的，由采購(gòu)人依法處理。此外，為加大采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)、透明，此類(lèi)合同變更需經(jīng)采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并在采購(gòu)人本單位官方網(wǎng)站進(jìn)行公示（，公示無(wú)異議后，在市政府采購(gòu)中心辦理合同變更備案手續(xù)，并附上采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定合同變更的會(huì)議紀(jì)要作為附件。
五、嚴(yán)格依法辦理合同金額追加
在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需增加采購(gòu)與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補(bǔ)充采購(gòu)合同的金額在原合同采購(gòu)金額百分之十以?xún)?nèi)，且未超過(guò)預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)依法審批，審批通過(guò)后在市政府采購(gòu)中心辦理合同備案。公示有異議的，參照前述條款進(jìn)行處理。（趙志明整理）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
