【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】近日，四川省內(nèi)江市正式啟用2019年房屋市政工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并順利完成了首個采用新版施工招標(biāo)文件范本的項目——臨江路、新江路防洪堤提升改造工程的招投標(biāo)工作。
據(jù)內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，今年6月13日，內(nèi)江市政府副秘書長萬煉主持召開了全市公共資源交易電子化工作會議，此次新系統(tǒng)上線是內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心落實會議精神，加快推進(jìn)交易全程電子化工作的又一創(chuàng)新舉措。
平臺成立扎實起步
2014年1月，內(nèi)江市整合原市國家建設(shè)投資工程招投標(biāo)中心、市政府采購中心和市國土資源交易中心，正式成立了內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心;同時，按照“一委一辦一中心”模式，建立完善了市公管委重大決策、市公管辦綜合協(xié)調(diào)、市交易中心組織項目交易，各行業(yè)部門監(jiān)管，全方位運行的公共資源交易管理體制。
2016年6月，按市委市政府要求，內(nèi)江將市中區(qū)、東興區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)整合并入市交易中心，內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)駐市交易中心統(tǒng)一開展國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等交易，在隆昌市、威遠(yuǎn)縣、資中縣整合建成了市交易中心分中心。
內(nèi)江交易中心設(shè)置了信息發(fā)布區(qū)、項目受理區(qū)、開標(biāo)區(qū)、監(jiān)控監(jiān)督區(qū)、封閉式評標(biāo)區(qū)及辦公區(qū)等，配備了電子監(jiān)控室、專家抽取室、電子競價室、電子化評標(biāo)室、多功能評標(biāo)廳等，安裝了LED(LCD)顯示屏、內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、聲音采集系統(tǒng)、交易自動刻錄系統(tǒng)等，高質(zhì)量、高品位建成一流的公共資源交易軟硬件設(shè)施，為交易主體、行業(yè)監(jiān)管、評標(biāo)專家提供了優(yōu)良交易環(huán)境。
電子化穩(wěn)步推進(jìn)
中心成立以來，始終以“統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、共享共用”為目標(biāo)，著力構(gòu)建縱向貫通、橫向互聯(lián)的市縣“一體化”公共資源電子化交易平臺、監(jiān)管平臺、服務(wù)平臺，推動公共資源交易從“場所有形服務(wù)”到“電子無形交易”、從“傳統(tǒng)紙質(zhì)交易”到“無紙化網(wǎng)上交易”的轉(zhuǎn)變。
今年以來，中心對工程建設(shè)招投標(biāo)全電子化交易系統(tǒng)以及政府采購、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)等項目交易全電子化平臺進(jìn)行了全面優(yōu)化升級。
政府采購方面，加快建設(shè)電子商城，積極引入全國知名電商的商品庫和價格體系比對系統(tǒng)，為采購人提供程序簡化、質(zhì)優(yōu)價廉的通用物資采購服務(wù)，解決長期以來政府采購中采購周期長、價高質(zhì)次的難題。
工程建設(shè)招投標(biāo)方面，協(xié)助市發(fā)展改革委、市住建局制定了內(nèi)江市2019年版房屋市政工程招標(biāo)文件，上線了電子招投標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用現(xiàn)場抽取投標(biāo)人平均報價計算范圍的方式，增加了圍標(biāo)串標(biāo)的難度，更好地維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。同時積極響應(yīng)《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》關(guān)于“禁止將施工員、質(zhì)量員、安全員等人員配備情況列入投標(biāo)文件要求”的規(guī)定，采取多種措施有效防止招標(biāo)人通過設(shè)置不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為，推動打造更加公開、公平、公正的交易環(huán)境。
完善交易系統(tǒng)的同時，中心著力推進(jìn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)常態(tài)化，切實加強區(qū)域協(xié)作。早在2018年11月，內(nèi)江市交易中心就與宜賓聯(lián)合完成了內(nèi)江市首個異地遠(yuǎn)程評標(biāo)項目。此后，中心再接再厲，接連同遂寧、宜賓、攀枝花和省中心等異地遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，先后完成與省中心(縱向)、與市(州)間(橫向)、省市(州)間多地(混合)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)項目9個。
交易服務(wù)持續(xù)優(yōu)化
公共資源交易服務(wù)中心的核心職能是服務(wù)，要以專家的服務(wù)能力，貼心的服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新的服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)滿意度。
中心堅持“系統(tǒng)優(yōu)化”與“流程優(yōu)化”并行路線。一方面，不斷更新完善電子化服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購、建設(shè)工程、土地礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等交易信息的互聯(lián)共享，信息交流更通暢。另一方面，按照交易過程“分段管理、分權(quán)制衡”的改革思路，中心改革“分類+流程”模式，變“分類交易管理”為“流程交易管理”，重置進(jìn)場項目交易流程，分段完成各類公共資源交易業(yè)務(wù)流程，實行全流程透明化管理，同時建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，分段設(shè)置交易受理、組織、評審、現(xiàn)場監(jiān)督4個工作機(jī)構(gòu)，斬斷了利益鏈條和“臍帶”，實現(xiàn)內(nèi)部“管辦分離”，并建立制衡機(jī)制，遏制人為操控。物理隔離和分區(qū)管理的設(shè)置也進(jìn)一步杜絕了現(xiàn)場人為操控。此舉，大幅提升服務(wù)效率，同時有效解決公共資源交易存在的“管辦不分”“交易分散”“權(quán)力干預(yù)”等頑疾，防止交易項目類別孤島化。
發(fā)揮專業(yè)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，中心著力從交易范本的源頭出發(fā)，推動交易規(guī)范化。中心深刻分析招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，同住建、發(fā)改等行政監(jiān)督部門進(jìn)一步完善各類招標(biāo)文件范本，2018年和2019年制定了《內(nèi)江市國家投資工程建設(shè)項目房屋建筑和市政工程施工電子招標(biāo)示范文本》(最低投標(biāo)價法2018年試行版和最低投標(biāo)價法2019年試行版)，讓電子化招投標(biāo)更規(guī)范有效，讓圍標(biāo)串標(biāo)“無路可走”。
工作方案高位引領(lǐng)
根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)改委、省政府等文件要求，結(jié)合內(nèi)江市公共資源交易工作實際，中心制定了《內(nèi)江市公共資源交易全程電子化工作方案》。
《方案》全文由“指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)、保障實施”五大部分組成，其中“工作任務(wù)”部分由“深化整合共享，全面推行公共資源全程電子化交易”“完善配套制度，保障電子化交易規(guī)范高效運行”“創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行公共資源交易全程電子化監(jiān)督”“優(yōu)化服務(wù)功能，保障公共資源交易規(guī)范高效”“落實安全責(zé)任，保障公共資源‘一體化’平臺安全”5個大點20個小點構(gòu)成。
在內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心建成市縣(區(qū))一體、全程電子化交易平臺的基礎(chǔ)上，《方案》的制定將推動內(nèi)江進(jìn)一步完善公共資源交易全程電子化，建立全市統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效平臺。
下一步，中心將繼續(xù)會同相關(guān)部門探索將信用評價、價格折算等內(nèi)容修訂入招標(biāo)文件范本，不斷提升全市公共資源交易電子化服務(wù)水平。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
