【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅 王奎】近年來，四川省宜賓市全面完成工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等五大職能整合、一市七縣三區(qū)平臺層級和信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)縱向與全國及省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全類別、全流程電子化交易。同時，通過創(chuàng)新推進(jìn)“智能監(jiān)管”、“常態(tài)化”異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、“全天候”服務(wù)、誠信體系建設(shè)，不斷提升公共資源交易平臺整合暨電子化交易工作實效。
“智慧監(jiān)管”初步落地
按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕1392號)等試點工作要求，宜賓市積極探索智能監(jiān)督在交易中的應(yīng)用。
宜賓市公共資源交易綜合監(jiān)督平臺的運行，實現(xiàn)了從過去的傳統(tǒng)電子化監(jiān)督跨越為PC+移動雙途徑、音頻+視頻雙通道、宏觀+微觀雙方向的智能化立體監(jiān)督體系，滿足監(jiān)督部門、檢察機(jī)關(guān)、社會公眾可通過PC端、移動端按角色權(quán)限分別對所有交易項目進(jìn)行實時在線監(jiān)督，并可通過開評標(biāo)視頻回放的方式進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，系統(tǒng)在設(shè)計時充分考慮各主體對監(jiān)督進(jìn)度實時了解的需求，所有項目均采用流程進(jìn)度條的形式生動地反映出每個項目的實時進(jìn)展情況，并將出現(xiàn)的異常情況及時推送給相關(guān)監(jiān)督部門。其間，監(jiān)督部門可以查看每個項目每個節(jié)點的實時情況，在線向?qū)＜摇⒄袠?biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下達(dá)監(jiān)督指令，基本實現(xiàn)各方主體對交易全過程、全天候、全方位、“互動式”智慧監(jiān)管。
“常態(tài)化”異地評標(biāo)全面推行
推進(jìn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)是加快全流程電子化交易，保障交易公平的重要舉措。宜賓市中心快速響應(yīng)，先后與四川省、遂寧市、內(nèi)江市、攀枝花市、雅安市等實施市際異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。
通過印發(fā)市內(nèi)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)工作規(guī)則、開發(fā)市內(nèi)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)工位選擇系統(tǒng)、升級評標(biāo)系統(tǒng)、開發(fā)專家在線簽名軟件、統(tǒng)一部署遠(yuǎn)程電子監(jiān)控設(shè)備及評標(biāo)設(shè)備等方式，實現(xiàn)評審專家就近選擇評標(biāo)場地、在線選擇評標(biāo)工位、在線驗證專家身份、在線結(jié)算勞務(wù)費、在線簽署評審報告，常態(tài)化推進(jìn)一市七縣三區(qū)政府采購項目異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，基本形成“專家就近評審、專家不知道項目信息、主場副場不知道專家信息和項目信息、系統(tǒng)自動識別專家身份”的局面，極大地節(jié)約了評審時間成本和行政成本。
目前，“常態(tài)化”市內(nèi)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)已全面推行，中心還成功開展市際工程建設(shè)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)11次，項目預(yù)算總金額4782萬元，成交金額3956.34萬元。
“全天候”服務(wù)初見實效
為加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心，更好解決部分重點建設(shè)項目要求急、工期緊問題，確保項目不在交易環(huán)節(jié)滯留，全力優(yōu)化營商環(huán)境，宜賓市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行公共資源交易“全天候”服務(wù)的通知》，明確要求一市七縣三區(qū)從今年3月1日起，全面推行公共資源交易“全天候”服務(wù)，按照招標(biāo)采購人依法確定開標(biāo)時間、項目優(yōu)先的原則，堅持在周末和法定節(jié)假日提供交易項目受理、開標(biāo)、評標(biāo)評審、專家抽取、技術(shù)咨詢等交易服務(wù)。
宜賓市交易中心還明確將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、取消公務(wù)用車拍賣等7項業(yè)務(wù)納入全天候服務(wù)范圍。制定《“全天候”公共資源交易服務(wù)工作規(guī)程》，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作人員輪流值班值守，以確保滿足開標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督管理工作的需要，規(guī)范各項工作常態(tài)長效運行。今年上半年，宜賓市已在周末受理涉及民生、應(yīng)急等建設(shè)工程、審計、教育等政府采購項目39宗，完成項目33宗，預(yù)算價7.24億元，成交價6.86億元，節(jié)約資金0.38億元。
誠信體系日臻完善
信用體系建設(shè)是強(qiáng)化公共資源交易管理的有效手段。宜賓市公管辦會同發(fā)改、住建、交通、水利、國土、財政、審計等市直部門制定了《宜賓市工程建設(shè)施工企業(yè)信用評價管理辦法(試行)》，細(xì)化明確了企業(yè)在公共資源交易活動及日常經(jīng)營活動中存在的基本信息、良好信用信息、不良信用信息3個方面82項信用評價量化標(biāo)準(zhǔn)。
宜賓市交易中心開發(fā)建成宜賓市公共資源交易信用信息平臺和宜賓市工程建設(shè)施工企業(yè)信用信息庫，將信用評價量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固化，并采取“企業(yè)自行錄入信用信息、系統(tǒng)自動計分、信用結(jié)果對外公示、社會公眾監(jiān)督、部門抽查”等方式，確保信用信息庫中信用信息的及時性、完整性、有效性。
宜賓市公管辦牽頭會同發(fā)改等市直部門，對現(xiàn)行14個工程建設(shè)項目電子招標(biāo)文件范本進(jìn)行修訂，明確信用評價結(jié)果在資格審查、符合性審查、綜合評審(運用“三標(biāo)制”評審，即技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、信用標(biāo))、確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人等各環(huán)節(jié)運用的規(guī)定，基本建立形成“一處受罰、處處受限”的誠信體系。
宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局還每年開展建筑業(yè)誠信企業(yè)評選，企業(yè)在宜賓市行政區(qū)域內(nèi)承攬建設(shè)工程項目時，誠信企業(yè)減半繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、民工保證金，最佳誠信企業(yè)免繳民工保證金，進(jìn)一步強(qiáng)化守信激勵，營造人人守信的交易環(huán)境。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 王奎）
