陜西省稅務局今年以來，正確把握深化政府采購制度改革工作方向，以黨建為統(tǒng)領，以強化采購人主體責任為核心，以“兩級集中”采購為重點，以網(wǎng)上采購為載體，加快完善配套制度，改革內控監(jiān)督方式，不斷提高行政效能，重點做好五方面工作，進一步推進制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，努力開創(chuàng)陜西稅務政府采購工作新局面。
第一，落實全國改革發(fā)展要求，持續(xù)提升“三化”建設水平。
按照深改方案要求，陜西省稅務局進一步健全完善采購制度機制，形成統(tǒng)一規(guī)范、配套完備、銜接緊密的制度體系，持續(xù)提升政府采購的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。一是修訂完善配套制度。根據(jù)深改方案要求對現(xiàn)有采購制度進行補充和細化，通過建立招標文件負面清單審查機制、供應商投訴處理機制、合同履約評價機制、供應商誠信管理機制等一系列制度機制，形成一套完整的政府采購制度體系。二是加強采購項目業(yè)務指導。在國家稅務總局下發(fā)的稅務制服制作、軟件升級完善和運行維護、信息化設備采購、物業(yè)服務、普通發(fā)票印制5大類政府采購業(yè)務指引基礎上，制定下發(fā)基建維修類項目、政府購買服務類項目業(yè)務指引，指導基層規(guī)范有序開展采購工作。三是采購工作全面規(guī)范。進一步規(guī)范目錄外限額標準下采購事項管理，根據(jù)稅務系統(tǒng)采購工作規(guī)范（2.0版），下發(fā)目錄外限額標準下采購事項管理辦法及規(guī)范化模板。
第二，強化采購人主體責任，抓牢采購工作重點環(huán)節(jié)。
陜西省稅務局根據(jù)深改方案相關規(guī)定進一步明確了采購單位、集采中心和采購代理機構各方主體的權責，厘清采購人的主體責任，以健全完善的采購內控制度為依托，夯實采購人主體責任。一方面正確認識、準確把握自身的角色定位，明確作為采購需求的第一責任主體，將工作重心放到市場調研、需求制定、采購文件審核、制度建設、內控管理、政策功能落實、履約驗收、信息公開以及對基層的服務、指導、監(jiān)督等方面，全面提高行政效能。另一方面，抓住采購需求這個重點環(huán)節(jié)，從需求制定入手，調動各領域專業(yè)力量，會同需求部門研究采購需求、制定采購文件。
第三，積極推行“兩級集中”，做大做強省市集中采購。
2019年初國家稅務總局將推行“兩級集中”作為落實深改方案和服務基層的重要舉措。從陜西省稅務系統(tǒng)政府采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，省、市、縣三級政府采購的比重分別為57%、34%和9%,政府采購項目主要集中在省級和市級。結合工作實際，在總局、省局集中的基礎上，陜西省稅務局進一步推行省、市“兩級集中”，積極發(fā)揮省內集中采購規(guī)模優(yōu)勢，有效降低行政成本。一是做大省級集中采購。目前已對適合省級統(tǒng)一采購的稅服加工制作、機動車保險、稅收票證印制、信息化骨干網(wǎng)絡線路租用、基建設計、資產(chǎn)評估和基建評審5類項目，由省局統(tǒng)一組織實施；二是做強市級集中采購。對適合市級統(tǒng)一采購的基建維修、車輛加油等項目組織集中采購，逐步促進市局采購力量強起來，通過省內“兩級集中”有效降低行政成本和采購工作風險。三是在省級采購人才庫基礎上組建一支采購精英團隊。
第四，大力推進稅務網(wǎng)上采購，加快實現(xiàn)政府采購電子化。一是建立技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)品庫。通過優(yōu)化稅務采購網(wǎng)合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、發(fā)票提交、資金支付等功能，將稅務采購網(wǎng)以協(xié)議供貨和網(wǎng)上超市為主的初級電子交易平臺，升級成為產(chǎn)品數(shù)據(jù)標準化、供應商充分競價、采購人自行選購為主的政府采購電子交易系統(tǒng)。二是優(yōu)化完善相關功能。在網(wǎng)上超市模塊引入在線競價功能，對辦公家具、機柜等需定制的商品，由采購人發(fā)布定制采購需求，供應商報價并以最低價成交的方式，有效解決產(chǎn)品定制化難的問題。三是實現(xiàn)互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用。積極實現(xiàn)稅務采購網(wǎng)與政府采購信息系統(tǒng)、中國政府采購網(wǎng)、各公共資源交易平臺的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，加速完善網(wǎng)上采購數(shù)據(jù)實時查詢、比對、分析功能，為采購監(jiān)督?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支持。
第五，強化內控監(jiān)督制約，防范采購工作風險。陜西省稅務局從防范采購風險的角度出發(fā)，將內部控制貫穿于政府采購全過程，有效化解采購工作風險，推動實現(xiàn)“節(jié)支防腐”和“物有所值”的工作目標。一是強化監(jiān)督制度機制。通過下發(fā)《政府采購風險內部控制制度》進行政府采購事前、事中和事后內部風險監(jiān)控，進行采購重點環(huán)節(jié)風險排查防控，結合巡視、審計和督查等外部監(jiān)督力量，堅持問題導向，排查風險隱患，確保政府采購工作合法合規(guī)、規(guī)范有序。二是利用信息化管控手段。積極探索將政府采購法律法規(guī)、政策制度嵌入軟件當中，通過部門人員崗責和重點環(huán)節(jié)設置項目規(guī)范化操作流程，設置風險提醒，實現(xiàn)過程留痕，讓政府采購工作轉變?yōu)椤皹藴驶鳂I(yè)”，為采購人筑起一道科學的防火墻。三是加強追究問責力度。在強化各級領導和采購人員依法采購意識、風險防范意識、堵塞采購工作漏洞的同時，根據(jù)政府采購法律法規(guī)，進一步加大執(zhí)紀追究問責力度，并將采購監(jiān)督、考核評價與追責問責結合起來，實現(xiàn)對政府采購內控監(jiān)督和有效制約，形成約束機制健全、權力運行規(guī)范、風險防范有力、監(jiān)督問責到位的監(jiān)督管理體系。 （蒲蔚）
（來源：中國政府采購報）
