陜西省發(fā)改委12月6日印發(fā)《陜西省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》，旨在推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行。
《實(shí)施方案》內(nèi)容包括優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制、提升公共資源交易服務(wù)水平、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制、強(qiáng)化組織實(shí)施保障共4方面、16條內(nèi)容。例如，加快拓展平臺(tái)覆蓋范圍，逐步將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)交易等按照我省公共資源交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)納入公共資源交易平臺(tái)，依托現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行交易，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。《實(shí)施方案》的16條內(nèi)容還包括：健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)字證書(shū)(CA)服務(wù)，降低數(shù)字證書(shū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)數(shù)字證書(shū)在全省范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，并按國(guó)家要求逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等在全省公共資源交易領(lǐng)域廣泛應(yīng)用;加強(qiáng)信用監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)與信用信息共享平臺(tái)(陜西)的互聯(lián)互通，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
方案原文如下：
陜西省深化公共資源交易平臺(tái)整合
共享實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))要求，為進(jìn)一步深化我省公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制
(一)加快拓展平臺(tái)覆蓋范圍。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)交易。逐步將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)交易等按照我省公共資源交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)納入公共資源交易平臺(tái)，依托現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行交易，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善公共資源交易目錄。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，系統(tǒng)梳理省級(jí)公共資源的類別和范圍，對(duì)《陜西省省級(jí)公共資源交易目錄(2016年版)》進(jìn)行修訂完善，各市(區(qū))結(jié)合實(shí)際，印發(fā)本地區(qū)公共資源交易目錄，加快推進(jìn)目錄內(nèi)公共資源進(jìn)入平臺(tái)交易。根據(jù)公共資源市場(chǎng)化配置要求，建立動(dòng)態(tài)管理目錄，并向社會(huì)公布。(各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(三)創(chuàng)新資源配置方式。對(duì)于全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，依照法律法規(guī)規(guī)定，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、掛牌拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公平交易、高效利用。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)深化市級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合共享。各設(shè)區(qū)市政府督促公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門，盡快完成現(xiàn)有平臺(tái)機(jī)構(gòu)整合、人員配備、場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享，以滿足各類公共資源交易服務(wù)需要，推進(jìn)市、縣項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易。(各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))
(五)促進(jìn)公共資源跨區(qū)域交易。探索公共資源交易平臺(tái)跨省域、跨市域合作。選擇省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)省內(nèi)市場(chǎng)主體在有條件的地方自主選擇公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。(各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其它成員單位參與)
二、提升公共資源交易服務(wù)水平
(六)健全平臺(tái)電子系統(tǒng)。明確交易、服務(wù)、監(jiān)管各子系統(tǒng)的功能定位，健全優(yōu)化各類公共資源電子系統(tǒng)建設(shè)，加快全流程電子化交易，推進(jìn)全省系統(tǒng)部署運(yùn)行。加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信息安全建設(shè)，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。優(yōu)化數(shù)字證書(shū)(CA)服務(wù)，降低數(shù)字證書(shū)(CA)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)數(shù)字證書(shū)(CA)在全省范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，并按國(guó)家要求逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在全省公共資源交易領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(七)強(qiáng)化公共服務(wù)定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)效能，積極開(kāi)展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。公共資源交易中心不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)符合省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的電子交易系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(八)促進(jìn)信息資源共享。發(fā)揮好省級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)的樞紐作用，通過(guò)橫向與交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，縱向與國(guó)家、地市服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，與各行業(yè)信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，為交易信息匯集、大數(shù)據(jù)分析、資源共享、信息發(fā)布等提供在線服務(wù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家資源，完善專家管理辦法，加強(qiáng)公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理、專家資源共享和異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
(九)精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。落實(shí)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“放管服”相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)，通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。積極推行交易服務(wù) “一網(wǎng)通辦”，分類規(guī)范公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)辦理程序，不斷提高服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，提升各級(jí)公共資源交易中心服務(wù)質(zhì)量。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
三、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
(十)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門，研究制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步推進(jìn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相分離，增進(jìn)監(jiān)管合力。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件按時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。鼓勵(lì)有條件的地方探索綜合監(jiān)管。(各設(shè)區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)我省公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全公共資源交易領(lǐng)域信用信息管理、共享和分級(jí)分類監(jiān)管制度，各行政監(jiān)管部門要及時(shí)將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)。盡快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)與信用信息共享平臺(tái)(陜西)的互聯(lián)互通，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。(各設(shè)區(qū)市政府，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委成員單位、省公共資源交易中心、省信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)推廣智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，會(huì)同執(zhí)法部門加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)陜西省公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。(各設(shè)區(qū)市政府，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委成員單位、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)推進(jìn)全過(guò)程信息公開(kāi)。加大政府信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)和督促參與公共資源交易過(guò)程的各類市場(chǎng)主體依法及時(shí)公開(kāi)全過(guò)程交易信息。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督。(各設(shè)區(qū)市政府，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委成員單位、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、強(qiáng)化組織實(shí)施保障
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善公共資源交易審查監(jiān)督委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)整合共享工作。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府、各有關(guān)部門要切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大人員、設(shè)施等配套保障力度。(各設(shè)區(qū)市政府與省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)我省公共資源交易領(lǐng)域立法進(jìn)程，健全公共資源交易各領(lǐng)域管理體制，完善公共資源交易運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域公共資源法律法規(guī)和特點(diǎn)，完善全省分類統(tǒng)一的交易制度，結(jié)合進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目，完善交易規(guī)則。推動(dòng)國(guó)家公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，梳理我省交易服務(wù)事項(xiàng)、流程，制定交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立制度規(guī)范清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，定期對(duì)我省現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。(各設(shè)區(qū)市政府與省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)強(qiáng)化考核和督促落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府要將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入地方政府目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場(chǎng)主體和第三方評(píng)議機(jī)制，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況;加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，對(duì)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作成效明顯的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)工作不力、整合不到位的要進(jìn)行通報(bào)，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。(各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省級(jí)公共資源交易審監(jiān)委其他成員單位參與)
各設(shè)區(qū)市政府、各有關(guān)部門要切實(shí)提高站位，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的重要性和緊迫性，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)全省公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（來(lái)源：陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)）
