深圳市政府采購始終堅(jiān)持公開透明、公平競爭的原則，對參與政府采購競爭的各類市場主體一視同仁，積極優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。去年以來，深圳進(jìn)一步推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革，通過采取在事前、事中推出3項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，在事中、事后加強(qiáng)3方面監(jiān)管的 “六招齊發(fā)”措施，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。具體為：
首先，優(yōu)化服務(wù)，供應(yīng)商注冊“零跑動(dòng)”和投標(biāo)“零費(fèi)用”。
一是推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊，動(dòng)動(dòng)手指一網(wǎng)搞定。深圳自2019年8月起，取消政府采購供應(yīng)商注冊現(xiàn)場核驗(yàn)資料環(huán)節(jié)，注冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊“零跑腿”。申請企業(yè)通過深圳市政府采購網(wǎng)錄入資料后，深圳市政府采購中心在1個(gè)工作日內(nèi)對所提交的資料進(jìn)行網(wǎng)上核驗(yàn)，受理通過后即辦理成功，申請企業(yè)可在線查詢注冊進(jìn)度及結(jié)果。對于錄入資料不全的申請企業(yè)，可通過政務(wù)郵箱提交和補(bǔ)正相關(guān)資料。同時(shí)，深圳市政府采購中心設(shè)有現(xiàn)場立即注冊的通道，為有緊急需要的申請企業(yè)提供即來即辦服務(wù)。改革后，月均注冊供應(yīng)商1000家左右，較改革前同比增長25%。其中，市外供應(yīng)商注冊數(shù)量為月均350家左右，較改革前同比增長59%。截至2019年末，在深圳登記注冊的政府采購供應(yīng)商共有76023家，其中37%為深圳市外企業(yè)，體現(xiàn)了深圳政府采購的包容性和便捷性。
二是取消收取投標(biāo)保證金，清理退還存量資金。自2019年8月15日起，深圳全市政府采購?fù)Ｖ故杖⊥稑?biāo)保證金并退還已收取的保證金。截至2019年末，全市退還投標(biāo)保證金和預(yù)選項(xiàng)目履約保證金2.48億元，惠及企業(yè)19285家。
三是全面實(shí)行電子化招投標(biāo)，隨時(shí)隨地參與投標(biāo)。深圳從2008年開始在市區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)推行電子化招投標(biāo)。2018年10月，開始在該市的寶安區(qū)推行政府采購代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)試點(diǎn)。2019年6月1日起，在市本級政府采購項(xiàng)目中全面推行政府采購代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)。其后，南山區(qū)、羅湖區(qū)也陸續(xù)啟用電子化招投標(biāo)。通過推行電子化招投標(biāo)，將政府采購整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)移至線上，供應(yīng)商無需派人實(shí)地購買紙質(zhì)招標(biāo)文件，無需制作紙質(zhì)投標(biāo)文件，無需派人實(shí)地提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，無需派人實(shí)地領(lǐng)取中標(biāo)通知書，在全面提升采購?fù)该鞫?、提高采購效率、增加投?biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為投標(biāo)供應(yīng)商極大地降低了投標(biāo)費(fèi)用。初步估算，此項(xiàng)措施每年為投標(biāo)供應(yīng)商降低投標(biāo)成本預(yù)計(jì)超過1億元。
其次，強(qiáng)化監(jiān)管，供應(yīng)商守法“得獎(jiǎng)勵(lì)”、違法“受懲處”。
一是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，讓違法者無處遁形。為建立公平有效的投訴、舉報(bào)處理機(jī)制，深圳市財(cái)政局于2019年3月印發(fā)《深圳市財(cái)政局政府采購?fù)对V處理規(guī)程》，并于同年9月試行《深圳市財(cái)政局政府采購舉報(bào)處理工作規(guī)程》，建立起“雙人執(zhí)法、律師審核、集體研究”的投訴、舉報(bào)處理工作機(jī)制，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)受理渠道。2019年8月，深圳市財(cái)政局召開“不忘初心立行立改共同打造陽光采購”政府采購誠信承諾簽名暨典型案例宣講活動(dòng)，并公布了政府采購行政處罰（處理）十大典型案例，強(qiáng)調(diào)對政府采購違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成對違法行為的高壓態(tài)勢。2019年，深圳市財(cái)政局作出行政處罰決定25件。
二是強(qiáng)化合同履約抽檢評價(jià)，促進(jìn)依法誠信履約。深圳市政府采購中心、深圳市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定并發(fā)布了《政府采購項(xiàng)目合同履約抽檢及評價(jià)規(guī)范》，通過政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展合同履約抽檢評價(jià)，提升采購人的履約驗(yàn)收主體責(zé)任意識(shí)，督促中標(biāo)供應(yīng)商誠信履約。同時(shí)，深圳市財(cái)政局與市政府采購中心還根據(jù)抽檢情況每半年對采購單位進(jìn)行通報(bào)，督促采購單位重視合同履約驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目依法誠信履約。2019年，抽檢評價(jià)品目覆蓋25個(gè)類別，涉及項(xiàng)目162個(gè)，優(yōu)良率81.48%，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求采購人和中標(biāo)供應(yīng)商限期整改。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同給予續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)供應(yīng)商提高履約服務(wù)水平。
三是實(shí)行多個(gè)部門聯(lián)合懲戒，讓失信者處處受限。深圳市財(cái)政局積極推行聯(lián)合獎(jiǎng)懲，先后聯(lián)合其他單位出臺(tái)市級聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒制度，被其他行政主管部門處以行政處罰的，市財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)定，限制相關(guān)企業(yè)參與深圳政府采購活動(dòng)。在專項(xiàng)資金申請和使用方面也實(shí)施聯(lián)合懲戒制度。在進(jìn)行資金審核時(shí)，將擬資助名單與政府采購黑名單進(jìn)行比對，對在黑名單中的企業(yè)不予資助。
（徐圓）
來源：中國政府采購報(bào)
