政府采購信息網(wǎng)小編獲悉，為貫徹落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號），加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，規(guī)范政府購買服務(wù)工作，提高政府購買服務(wù)質(zhì)效，江蘇省財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<政府購買服務(wù)管理辦法>規(guī)范做好政府購買服務(wù)工作的通知》（蘇財(cái)購〔2020〕34號，以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，推進(jìn)政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院著眼全局部署的一項(xiàng)全面深化改革的重要舉措，是建立現(xiàn)代政府采購制度的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要，是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各地各部門要充分認(rèn)識政府購買服務(wù)工作的重要性，將思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效開展工作，推動(dòng)江蘇省政府購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展。因此，各省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局要充分認(rèn)識政府購買服務(wù)工作的重要性。
政府采購信息網(wǎng)小編了解到，《通知》對規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作提出了六項(xiàng)要求：
一是準(zhǔn)確界定政府購買服務(wù)范圍。各地各部門應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)政府購買服務(wù)的內(nèi)涵，正確把握購買主體、承接主體和購買內(nèi)容的具體要求，在規(guī)定范圍內(nèi)開展政府購買服務(wù)工作。
二是規(guī)范編制政府購買服務(wù)目錄。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定省級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并報(bào)省財(cái)政廳備案。各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制本部門指導(dǎo)性目錄，報(bào)送同級財(cái)政部門審核后聯(lián)合發(fā)文確定該部門指導(dǎo)性目錄。部門指導(dǎo)性目錄的編制、調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，需要進(jìn)行專家論證的要進(jìn)行專家論證。
三是嚴(yán)格政府購買服務(wù)預(yù)算管理。各地各部門開展政府購買服務(wù)工作要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)原則，在編制年度預(yù)算時(shí)，要同步編細(xì)編實(shí)政府購買服務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁“無預(yù)算購買”或“超預(yù)算購買”。
四是加強(qiáng)政府購買服務(wù)績效評價(jià)。各地各部門在安排政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，按照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求確定政府購買基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，并將其納入政府購買服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系。購買主體及各級財(cái)政部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和資金支付以及政策調(diào)整的重要依據(jù)。
五是規(guī)范政府購買服務(wù)實(shí)施和合同管理。政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年，在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
六是切實(shí)做好政府購買服務(wù)信息公開。各部門應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》在本部門官方網(wǎng)站公布部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
政府采購信息網(wǎng)小編還了解到，《通知》要求從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳等三方面切實(shí)加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的組織實(shí)施。
以下為通知原文——
關(guān)于貫徹落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》 規(guī)范做好政府購買服務(wù)工作的通知
蘇財(cái)購〔2020〕34號
省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號），加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，規(guī)范政府購買服務(wù)工作，提高政府購買服務(wù)質(zhì)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識政府購買服務(wù)工作的重要性
推進(jìn)政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院著眼全局部署的一項(xiàng)全面深化改革的重要舉措，是建立現(xiàn)代政府采購制度的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要，是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各地各部門要充分認(rèn)識政府購買服務(wù)工作的重要性，將思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效開展工作，推動(dòng)我省政府購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展。
二、規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作
?。ㄒ唬?zhǔn)確界定政府購買服務(wù)范圍。各地各部門應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)政府購買服務(wù)的內(nèi)涵，正確把握購買主體、承接主體和購買內(nèi)容的具體要求，在規(guī)定范圍內(nèi)開展政府購買服務(wù)工作。政府購買服務(wù)的購買主體必須是各級國家機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，也可作為購買主體開展政府購買服務(wù)；政府購買服務(wù)的承接主體必須是依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個(gè)人。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，各地各部門不得將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)、政府采購法律和行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程、將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目、融資行為、購買主體的人員招聘用、以勞務(wù)派遣方式用工以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。
?。ǘ┮?guī)范編制政府購買服務(wù)目錄。政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定省級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并報(bào)省財(cái)政廳備案。各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制本部門指導(dǎo)性目錄，報(bào)送同級財(cái)政部門審核后聯(lián)合發(fā)文確定該部門指導(dǎo)性目錄。部門指導(dǎo)性目錄的編制、調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，需要進(jìn)行專家論證的要進(jìn)行專家論證。
?。ㄈ﹪?yán)格政府購買服務(wù)預(yù)算管理。各地各部門開展政府購買服務(wù)工作要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)原則，在編制年度預(yù)算時(shí)，要同步編細(xì)編實(shí)政府購買服務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁“無預(yù)算購買”或“超預(yù)算購買”。同時(shí)，還要注意政府購買服務(wù)預(yù)算與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。對納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)已安排預(yù)算的才可實(shí)施政府購買服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府購買服務(wù)績效評價(jià)。各地各部門在安排政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，按照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求確定政府購買基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，并將其納入政府購買服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展政府購買服務(wù)績效評價(jià)工作，包括對部門政府購買服務(wù)整體工作績效評價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)。購買主體負(fù)責(zé)實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價(jià)，其中，對受益對象為社會(huì)公眾且社會(huì)關(guān)注度高的民生類政府購買服務(wù)項(xiàng)目，或預(yù)算金額省級在500萬元以上的，市級在300萬元以上的，縣級在100萬元及以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)。購買主體及各級財(cái)政部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和資金支付以及政策調(diào)整的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┮?guī)范政府購買服務(wù)實(shí)施和合同管理。各地各部門要按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度的要求實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年，在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
?。┣袑?shí)做好政府購買服務(wù)信息公開。各部門應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》在本部門官方網(wǎng)站公布部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)在江蘇政府采購網(wǎng)及各設(shè)區(qū)市分網(wǎng)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財(cái)政資金安排、合同期限等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的組織和指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。
?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府購買服務(wù)管理辦法》，不斷完善政府購買服務(wù)制度措施，優(yōu)化工作流程，健全政府購買服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)供給質(zhì)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府購買服務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策性文件，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的原則和政策要求，廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義、任務(wù)，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，規(guī)范開展政府購買服務(wù)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化績效管理理念，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給。
江蘇省財(cái)政廳
2020年5月11日
（作者：整理/王立 來源：政府采購信息報(bào)）
