強化以案促改 轉變工作作風 規(guī)范內部管理
讓政府采購在陽光下運行
中央紀委國家監(jiān)委網站 管筱璞
政府采購通過購買貨物、工程和服務，既滿足了政府自身的日常運轉需求，還發(fā)揮了調控宏觀經濟的作用。覬覦政府采購中的巨大商機，個別采購單位、供應商、代理機構、評委以及集中采購機構等結成利益同盟，損害營商環(huán)境，對此進行整治規(guī)范十分必要。
作為集中采購機構，政府采購中心、公共資源交易中心等是政府采購工作的關鍵一環(huán)，對于維護公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則負有重要責任。2022年以來，江蘇省淮安市紀委監(jiān)委查處相關單位工作人員多起違紀違法案件，結合暴露的共性問題，向其主管部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，讓政府采購在陽光下運行。
案件暴露問題——
提前獲知標底，私下串標圍標，提前向甲方、專家評委“吹風”……
淮安市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）文本科，每天要經手幾十甚至幾百個項目的前期文本審核。對供應商而言，此時如果能加快審核進度，不僅能縮短項目周期、加快資金回籠，也能給采購單位留下好印象，進而獲得更多項目。文本科原科長謝偉偉深諳手中審核權的“價值”，當其以借為名向一些供應商索要錢財時，對方往往并無二話。
“少則幾千，多則幾萬，說是借錢，只是讓我面子過得去罷了?！泵鎸k案人員，謝偉偉坦言：“這些錢我主要用于個人消費，根本沒打算還給他們，以我的家庭條件，如果想還，完全有能力?！?/p>
2013年至2021年間，謝偉偉利用擔任采購中心文本科科長、淮安市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）文本一部部長、采購中心主任等職務便利，在政府采購類項目招標公告發(fā)布、招標文件審核、公示上網及采購中心業(yè)務平臺維護、推廣等方面為他人謀取利益，先后多次以借為名向張某等12人索要人民幣25.35萬元，并收受歐某某等5人所送人民幣20萬元。
“這17次索要或收受錢款中，有16次發(fā)生在謝偉偉擔任文本科（文本一部）負責人期間。”據(jù)辦案人員介紹，這是典型的利用行業(yè)資源進行權錢交易，只要供應商或招標代理機構給謝偉偉好處，他們承接的政府采購項目在文本審核階段就能一路綠燈。否則，謝偉偉就會安排經辦人對其文書“從嚴審核”，嚴重耽誤采購進度。
不僅是謝偉偉，采購中心評審科科員解強、交易中心審核督察部部長鄭斯群也如法炮制，利用手中權力謀利。
“在這起系列違紀違法案中，舞弊方式多樣?！鞭k案人員介紹，有的提前獲知標底，如解強向相關公司提前透露標底，向甲方推薦其設備，使招標條件向其傾斜，促成中標；有的私下串標圍標，如在謝偉偉等人的幫助下，當?shù)啬晨萍加邢薰径啻谓M織串標圍標，累計中標50余個項目；有的提前向甲方、專家評委“吹風”，如軟件供應商石某請托鄭斯群多次宴請相關專家評委，以便在評標環(huán)節(jié)獲得競爭優(yōu)勢。此外，還存在故意設置過高技術指標、違規(guī)調整價格評分占比等問題。
2013年至2021年間，謝偉偉與解強、鄭斯群多次違規(guī)干預政府采購項目，累計收受87人財物、總金額100余萬元。
2022年12月，謝偉偉被給予開除黨籍、開除公職處分；2023年6月，解強被給予開除公職處分；2023年7月，鄭斯群被給予開除黨籍、開除公職處分。2023年，三人因犯受賄罪分別被判處有期徒刑2年8個月、2年9個月、3年。
深挖問題根源——
落實全面從嚴治黨主體責任不力、班子成員“一崗雙責”履行不到位、對傾向性苗頭性問題沒有做到抓早抓小
“監(jiān)管缺位，必然導致政府采購廉政風險高位運行。”淮安市紀委監(jiān)委有關負責同志表示，采購中心主管部門落實全面從嚴治黨主體責任不力、班子成員“一崗雙責”履行不到位、對傾向性苗頭性問題沒有做到抓早抓小，特別是對政府采購、招投標管理服務等重點崗位廉政風險防范不到位，加之財政駐點監(jiān)管和外部監(jiān)督乏力，導致“定點”圍獵頻發(fā)。
除了負責招標文本編制的人員力量不足外，部分工作人員在重點崗位任職時間過長，也是滋生腐敗的原因之一。如謝偉偉2006年至2019年一直擔任政府采購文本編制部門的負責人，長達13年之久；解強2011年至2022年一直從事政府采購評審或文本編制工作，長達11年之久。
“從查處的謝偉偉等人違紀違法案件看，政府采購和公共資源交易領域仍然是腐敗和不正之風易發(fā)多發(fā)區(qū)域。”案發(fā)后，該市行政審批局有關負責同志反思道：“文本編制、評審服務等環(huán)節(jié)的操作程序不規(guī)范、權力運行不透明，是職務犯罪案件發(fā)生的主要原因。對政府采購、交易服務等重點崗位廉政風險防范還有不到位的地方?！?/p>
“2022年下半年以來，市紀委監(jiān)委在審查調查中發(fā)現(xiàn)你單位在落實管黨治黨主體責任、作風建設、內部管理等方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)……”2023年10月，淮安市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于進一步落實主體責任深化以案促改的紀檢監(jiān)察建議》，明確列出市行政審批局存在的三方面問題：一是主體責任落實不力，違紀違法問題多發(fā)；二是少數(shù)人員用權任性，嚴重損害營商環(huán)境；三是內部管理不夠規(guī)范，影響干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
既要點明突出問題，也要給出整改建議?；窗彩屑o委監(jiān)委對市行政審批局提出如下建議：一是強化責任落實，培優(yōu)政治生態(tài)，局黨組要堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，突出抓早抓小，召開專題民主生活會，深入查擺剖析問題，強化以案促改，領導班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，切實加強對分管領域的監(jiān)督管理。二是積極擔當作為，優(yōu)化營商環(huán)境，要開展工作作風專項整治，全面排查整改工作站位不高、大局意識不強、服務企業(yè)不主動、推諉扯皮、不擔當不作為等形式主義官僚主義問題，切實轉變工作作風，提升服務效能，營造親清政商關系。三是規(guī)范內部管理，提升工作質效，要深入排查政府采購權力運行中的風險環(huán)節(jié)，完善內部管理制度規(guī)定；文本編制等重點崗位要建立人員定期輪崗交流工作制度，防止任職時間過長形成關系網、利益鏈；要配齊配強文本審核人員，緩解高峰期文本審核人手不足問題；要對內部處室和下屬單位職能職責進行全面梳理優(yōu)化，確保分工科學明確。
持續(xù)推動整改——
實施紀檢監(jiān)察建議整改監(jiān)督閉環(huán)管理，問題不解決不放過，整改不到位不放過
“采購項目立項及審核是否規(guī)范”“采購文件的內容是否具有傾向性”“是否泄露評審情況”……翻開采購中心最新一期《勤廉風險源點動態(tài)監(jiān)測報告》，受理科、文本科、評審科、信息科等部門的崗位風險點、責任人、監(jiān)測情況一目了然。
“改了才有變化，變了才有希望，大家都憋著一股勁?！辈少徶行母敝魅涡熘拒姼嬖V記者，此前采購項目的質疑率一直居高不下，紀檢監(jiān)察建議下發(fā)后，采購中心重新梳理內部流程、內控制度，定期開展風險源點排查；積極推行采購文件模板化，在優(yōu)化服務方面下功夫；嚴格執(zhí)行八小時之外十條禁令及重大事項報備等制度，與供應商、采購人等嚴守親清交往底線?！芭c去年同期相比，采購項目質疑率下降了六成以上，特別是文本質疑少了很多?！毙熘拒娬f。
“今年以來，我們開展工程招投標領域專項整治，對采購項目進行公平競爭審查，涉及金額9664.45萬元。出臺《淮安市政府采購中心內控制度》《淮安市政府采購中心評審現(xiàn)場管理暫行辦法》等一系列制度文件……”被問及“如何具體貫徹落實紀檢監(jiān)察建議”，淮安市數(shù)據(jù)局（原行政審批局）分管采購中心的副局長陳照新心中自有一本賬。
為了進一步加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議運用，壓實整改責任，強化整改落實，淮安市紀委監(jiān)委出臺相關辦法，明確通過聽取匯報、個別訪談、實地走訪等措施，對被建議單位整改落實情況開展綜合評估。
問題不解決不放過，整改不到位不放過?；窗彩屑o委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室會同派駐紀檢監(jiān)察組、市監(jiān)委有關特約監(jiān)察員等組成綜合評估工作組，從推進整改情況、整改落實情況、整改成效、今后打算等四個方面進行考察評估。
“我們對開評標現(xiàn)場管理、不見面開標、數(shù)字見證室、開評標監(jiān)控系統(tǒng)等逐個過堂，深入了解當下政府采購的交易規(guī)則、要求和流程，還結合日常監(jiān)督以及巡察、信訪、案管等了解的情況，從責任落實、問題整改、制度建設、工作成效等4個方面9項內容進行評估?！碧丶s監(jiān)察員褚亞龍表示。
為了加強政府采購業(yè)務管理，該市數(shù)據(jù)局出臺《淮安市政府采購中心業(yè)務操作規(guī)程》等制度，制定受理立項、文本編制、組織評審、質疑處理等各環(huán)節(jié)工作時限表，公開接受社會監(jiān)督。目前，單個項目平均參與供應商超過5家的同比增長9.11%，供應商僅3家的項目同比減少73.33%，采購環(huán)境與采購成本實現(xiàn)了“雙改善”。
針對“部分工作人員服務意識不強，工作作風不細不實”問題，該市數(shù)據(jù)局深入開展工作作風專項整治，圍繞政治思想、紀律規(guī)矩、惠企便民、工作作風等方面深入排查整改，機關處室、下屬中心檢視存在問題51個，已全部整改到位。針對“負責招標文本編制的人員力量不足”問題，加大業(yè)務培訓力度，加強人才隊伍建設，通過資源整合實現(xiàn)崗位交流常態(tài)化，不斷提升政府采購質效。針對“部分工作人員在重點崗位任職時間過長”問題，推動采購中心為文本編制、評審服務等重點崗位人員提供輪崗交流機會，防止任職時間過長形成關系網、利益鏈，不斷強化對權力運行的規(guī)范和制約。
近期，淮安市數(shù)據(jù)局創(chuàng)新打造的“淮上清風·數(shù)采智管”政府采購智能化監(jiān)測平臺上線。系統(tǒng)包括采購意向公開庫、供應商信息庫、評審信息庫、中標信息庫、質疑投訴庫等工作數(shù)據(jù)庫，以及清風雷達、智能監(jiān)測、圍串標分析、營商環(huán)境評估、采購質效比對等動態(tài)檢測功能模塊，通過監(jiān)測預警助力政府采購協(xié)同監(jiān)管。目前，該系統(tǒng)已完成701個項目的公平競爭審查，掃描問題點446項，幫助采購單位修改采購文件175份。
“下一步，我們將在落實主體責任、強化日常監(jiān)督、正風肅紀反腐、加強隊伍建設上持續(xù)用力，將政治過硬、能力突出、作風扎實的干部放到審批服務第一線、惠企便民最前沿?！被窗彩袛?shù)據(jù)局相關負責同志說。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站
