案情
2024年5月7日，某市疾病控制中心醫(yī)療器械采購項目評審結(jié)束，當日采購人定標，次日在省政府采購網(wǎng)上公告中標結(jié)果。第二中標候選供應商A公司認為評審得分不合理，侵害了自己的合法權(quán)益，于5月16日向采購人及采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）提出書面質(zhì)疑，采購人、代理機構(gòu)書面答復A公司，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十二條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！痹擁椖吭u審結(jié)束當日即A公司知道其權(quán)益受到損害之日，從而推斷得出A公司最遲應在5月15日提出質(zhì)疑，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條以及第十三條規(guī)定，對A公司超出法定期限提出的質(zhì)疑事項不予受理。
A公司認為按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第五十三條第（三）項規(guī)定，已明確供應商對中標結(jié)果質(zhì)疑的起算時間為中標結(jié)果公告期限屆滿之日，該項目中標結(jié)果公告期限為1個工作日（5月8日），從5月9日開始為可以提出質(zhì)疑的第一個工作日，由此推斷5月16日提出質(zhì)疑符合政府采購有關(guān)規(guī)定，而采購人、代理機構(gòu)避重就輕沒有就質(zhì)疑事項進行核實，僅以質(zhì)疑超出法定的質(zhì)疑期限為由作出答復。A公司就此向市財政局投訴，請求財政局責令采購人、代理機構(gòu)限期改正并就所質(zhì)疑事項給予詳細的書面答復。
本案例因雙方對于質(zhì)疑期限的起算時間理解不同而引發(fā)投訴。為此，市財政局要求采購人及代理機構(gòu)作出了書面說明，并調(diào)閱了項目檔案資料。
市財政局認為:根據(jù)項目檔案資料及監(jiān)控視頻反映，項目評審結(jié)束的當日，采購人確定第一中標候選供應商為中標供應商，隨后代理機構(gòu)宣布了中標結(jié)果，結(jié)果告知記錄內(nèi)容包括所有供應商的簽到情況，A公司現(xiàn)場知曉中標結(jié)果并口頭表達了不滿。因此，5月7日即A公司知道中標結(jié)果使得其權(quán)益受到損害之日，據(jù)此推算，供應商針對中標結(jié)果可以提出質(zhì)疑的七個工作日期限應當為5月8日至5月15日（其中5月11日為工作日）。A公司5月16日提出的質(zhì)疑超出法定質(zhì)疑期限，市財政局作出駁回投訴的處理決定。
分析
——如何確定質(zhì)疑期限的起算時間，需要結(jié)合《政府采購法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定理解。A公司對于《實施條例》第五十三條質(zhì)疑期限起算時間的理解，片面、割裂、以偏概全。根據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！惫烫岢鲑|(zhì)疑的期限存在兩種情況，即知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，而“知道其權(quán)益受到損害”與“應知其權(quán)益受到損害”又是確定質(zhì)疑期限起算時間的“分界點”，二者可能是同一日，也可能后者要晚于前者，需要按照實際情況來確定。就“應當知道”而言，是一種法律上的推定，也就是供應商最晚知曉采購文件、采購過程、采購結(jié)果造成其合法權(quán)益受損。由于《政府采購法》以及有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件沒有對“應知其權(quán)益受到損害之日”作出明確定義，導致實踐中經(jīng)常由于角度、立場的不同，出現(xiàn)主觀判斷和理解不一致而推諉扯皮的現(xiàn)象?！秾嵤l例》第五十三條對此進行了細化和補充，具體是按照采購文件、采購過程及采購結(jié)果三種可質(zhì)疑情形予以明確，即“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日”，就此解決了“應知其權(quán)益受到損害之日”含義不清的問題。
——評審結(jié)束當日即A公司知道中標結(jié)果使其權(quán)益受到損害之日。評審結(jié)束當日代理機構(gòu)將評審報告送交采購人，采購人隨即確定第一中標候選供應商為中標供應商，代理機構(gòu)現(xiàn)場宣布了中標結(jié)果。不論是現(xiàn)場口頭宣布還是在指定媒體公告中標結(jié)果，本質(zhì)上都體現(xiàn)了公開透明原則，使得供應商及時知曉自己是否中標，結(jié)果告知記錄內(nèi)容包括所有供應商的簽到情況，監(jiān)控視頻顯示A公司代表現(xiàn)場口頭表達了對評審情況的不滿。財政部門認為，上述證明材料已經(jīng)客觀、明確地表明評審當日（5月7日）A公司就知曉了中標結(jié)果，且認為中標結(jié)果有損其公司權(quán)益。結(jié)合《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定：“按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算；期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日”進行推算，因此認定A公司針對中標結(jié)果提出質(zhì)疑的期限為知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)（5月8日至5月15日）。假設沒有現(xiàn)場宣布中標結(jié)果這一環(huán)節(jié)，則A公司針對中標結(jié)果提出質(zhì)疑的期限為應知其權(quán)益受到損害（中標結(jié)果公告期限屆滿，即5月8日）之日起七個工作日內(nèi)（即5月9日至5月16日）。
啟示
《實施條例》第五十三條是對于《政府采購法》第五十二條“應知其權(quán)益受到損害之日”的定義和細化，供應商提出質(zhì)疑的起始時間存有兩種情況，即知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，采購人和代理機構(gòu)面對質(zhì)疑期限這一問題時需要結(jié)合上位法與配套法律制度的規(guī)定，避免以偏概全、片面理解。
來源：中國政府采購報 作者：黃超
