紅網(wǎng)時(shí)刻新聞12月26日訊（記者 劉志雄）為從源頭上規(guī)范公共資源交易行為，排除人為干預(yù)，提升交易透明度與公平性，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，近日，湖南省發(fā)展改革委會(huì)同湖南省公共資源交易中心聯(lián)合制定下發(fā)了《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。
“《導(dǎo)則》創(chuàng)新從電子范本框架適用、評(píng)標(biāo)辦法、資格條件、評(píng)標(biāo)辦法評(píng)分分值構(gòu)成及加（扣）分條件設(shè)置等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制由原來的‘自主編輯項(xiàng)’變?yōu)椤詣?dòng)生成項(xiàng)’或‘規(guī)定選擇項(xiàng)’，范本運(yùn)行模式由人工設(shè)置向機(jī)器自動(dòng)關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)變。”湖南省發(fā)展改革委法規(guī)處主要負(fù)責(zé)同志介紹，此次發(fā)布的《導(dǎo)則》緊扣“打造陽光透明的公共資源交易環(huán)境”總目標(biāo)，在梳理、整合全省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)文件制作規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過與機(jī)器管招投標(biāo)交易系統(tǒng)和全省公共資源交易信息化平臺(tái)‘六統(tǒng)一’成果的高度融合，創(chuàng)新構(gòu)建起適應(yīng)新形勢(shì)下全省統(tǒng)一的數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的電子招標(biāo)文件范本體系，及由此延伸的“機(jī)器管招投標(biāo)”交易平臺(tái)體系。
相較于外省，湖南此次發(fā)布的《導(dǎo)則》還具有四個(gè)方面特色。其中，招標(biāo)文件電子范本編制方面，《導(dǎo)則》按照“清、減、優(yōu)、準(zhǔn)、合”的原則創(chuàng)新規(guī)范招標(biāo)文件條款?！扒濉奔凑袠?biāo)文件范本表述、條款定義、權(quán)利義務(wù)邊界和準(zhǔn)入條款設(shè)置清晰；“減”即減少招標(biāo)條款層級(jí)，減少與招標(biāo)項(xiàng)目無直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)條款；“優(yōu)”即優(yōu)化以往范本結(jié)構(gòu)內(nèi)容與評(píng)審流程；“準(zhǔn)”即準(zhǔn)確表達(dá)招標(biāo)人的需求，確保資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)確；“合”即梳理合并相應(yīng)涉通用條款、基礎(chǔ)條款等相關(guān)內(nèi)容。
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《導(dǎo)則》聚焦規(guī)范條款設(shè)置，根據(jù)項(xiàng)目類別和規(guī)模，創(chuàng)新設(shè)立牽引指標(biāo)項(xiàng)，以國家資質(zhì)所對(duì)應(yīng)的工程類別及規(guī)模為牽引指標(biāo)項(xiàng)，反向牽引招標(biāo)項(xiàng)目所需資質(zhì)條件，精準(zhǔn)界定類似業(yè)績(jī)的適用情形，解決以往招投標(biāo)領(lǐng)域存在的同等規(guī)模不同資質(zhì)、同類項(xiàng)目不同需求、同類需求不同標(biāo)準(zhǔn)、同類標(biāo)準(zhǔn)不同參數(shù)的問題，從根本上杜絕“量身裁衣”、隨意提高資質(zhì)門檻、設(shè)置排他性條款等情形。創(chuàng)新構(gòu)建“六隨機(jī)五區(qū)間報(bào)價(jià)得分模型”及全流程數(shù)字賦能的管控體系，有效防范圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為?！胺霞礈?zhǔn)入”確保所有市場(chǎng)主體在相同起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。
監(jiān)督管理方面，《導(dǎo)則》通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)約束，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易中心、行政監(jiān)督部門等主體行為置于閉環(huán)化、全鏈條數(shù)智化管控體系中，有效解決評(píng)標(biāo)專家不“?！薄⒄袠?biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)不“中”、交易中心交易環(huán)節(jié)“不透明”、行政監(jiān)督部門管不了等問題。同時(shí)，明確標(biāo)后管理中人員履約、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量安全等權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，覆蓋項(xiàng)目從入場(chǎng)到合同履約的全生命周期，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域治理模式從管項(xiàng)目到管行業(yè)、從管招投標(biāo)單一環(huán)節(jié)到管項(xiàng)目運(yùn)行管理全過程的轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌兼顧方面，《導(dǎo)則》在規(guī)范一般招標(biāo)項(xiàng)目管理的同時(shí)，兼顧特殊情況下不適合采用機(jī)器管招投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目綜合評(píng)估法中增加相關(guān)條款的審批備案規(guī)定。同時(shí)，對(duì)國家戰(zhàn)略支持的工程領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所對(duì)應(yīng)的牽引指標(biāo)、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供支撐。
來源：紅網(wǎng) 作者：劉志雄
