串通投標(biāo)是一種惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，妨礙招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，給工程質(zhì)量、安全管理造成隱患，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)予高度重視、依法嚴(yán)懲
《法治周末》記者 孫繼斌
近年來(lái)，一些不法分子為商業(yè)利益所驅(qū)動(dòng)，在工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域違規(guī)“串標(biāo)”“圍標(biāo)”，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，串通投標(biāo)、行賄、受賄等違法犯罪案件多發(fā)。近日，最高人民檢察院發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)依法懲治串通招投標(biāo)犯罪典型案例。
記者注意到，該批典型案例共5件，各有側(cè)重。
在案例一“A建設(shè)集團(tuán)有限公司等11家企業(yè)、陳某等30人串通投標(biāo)案”中，對(duì)于涉案主體眾多的案件，檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查核實(shí)，充分評(píng)估案件處理對(duì)企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能造成的影響，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，分類處置；在案例二“付某某、徐某某等7人串通投標(biāo)案”中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，引導(dǎo)涉案國(guó)有企業(yè)有效開展合規(guī)整改，助力守法經(jīng)營(yíng)；在案例三“陳某某、李某某等15人串通投標(biāo)，對(duì)非國(guó)家工作人員行賄、侵犯公民個(gè)人信息案”中，對(duì)于涉及多個(gè)犯罪行為的串通投標(biāo)案件，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的不同作用，結(jié)合事實(shí)證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)和罪數(shù)；在案例四“J公司、W公司、Y公司、洪某某等5人串通投標(biāo)案”中，涉案民營(yíng)企業(yè)在檢察機(jī)關(guān)建議下，探索“黨建+合規(guī)”監(jiān)督管理新模式，使合規(guī)整改更有效進(jìn)行；在案例五“陳某某、邱某某等9人串通投標(biāo)案”中，深挖黑社會(huì)性質(zhì)組織串通投標(biāo)案件背后的“保護(hù)傘”，制發(fā)檢察建議堵塞行政監(jiān)管漏洞，凝聚合力從嚴(yán)打擊招投標(biāo)市場(chǎng)的黑惡勢(shì)力。
據(jù)最高檢介紹，該批典型案例有三個(gè)特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法懲治招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪、能動(dòng)履行法律監(jiān)督職能；二是深刻揭示串通招投標(biāo)犯罪的行為模式和主要類型；三是全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。
公司借助“黃牛”“黑客”中標(biāo) 15人串標(biāo)涉案81億
被告人陳某某、李某某等人系工程項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期在浙江紹興地區(qū)從事建設(shè)工程施工。被告人張某某、施某某等人，系職業(yè)串標(biāo)“黃?！?。2020年3月至2020年12月期間，陳某某、李某某等人在投標(biāo)時(shí)同時(shí)掛靠多家資信分較高的公司進(jìn)行“圍標(biāo)”，以梯隊(duì)設(shè)置下浮率方式錯(cuò)開報(bào)價(jià)，確保商務(wù)標(biāo)獲得高分，再通過(guò)張某某、施某某等串標(biāo)“黃?！甭?lián)絡(luò)、賄賂評(píng)標(biāo)專家，獲得技術(shù)標(biāo)高分，確保成功中標(biāo)。經(jīng)查，陳某某、李某某等人通過(guò)上述方式中標(biāo)浙江紹興地區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目10個(gè)，中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)81億余元。
據(jù)介紹，被告人張某某、施某某等人經(jīng)各級(jí)“黃牛”層層單線聯(lián)系，向“黑客”廖某某（另案處理）購(gòu)得其通過(guò)非法入侵浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)飓@取的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家姓名、聯(lián)系方式、工作單位等信息。此后，張某某、施某某賄賂收買評(píng)標(biāo)專家葉某某、薛某某（另案處理）等人為陳某某、李某某等人掛靠的多家投標(biāo)單位打高分。中標(biāo)后，陳某某、李某某將約1%項(xiàng)目中標(biāo)金額的“好處費(fèi)”給予參與的各級(jí)“黃?！?。張某某、施某某等串標(biāo)“黃?！狈謩e獲取好處費(fèi)人民幣50萬(wàn)元至400萬(wàn)元不等。
2021年6月18日，浙江省諸暨市公安局以被告人陳某某、李某某等15人涉嫌串通投標(biāo)罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
2021年9月30日，諸暨市人民檢察院對(duì)陳某某、李某某、張某某、施某某等人以串通投標(biāo)罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪提起公訴。
2022年7月7日，諸暨市人民法院以串通投標(biāo)罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪判處被告人陳某某、李某某、張某某、施某某等人有期徒刑八個(gè)月至八年三個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元至九百五十五萬(wàn)元不等刑罰。一審判決后，被告人陳某某、施某某等人提出上訴，紹興市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
據(jù)介紹，公安機(jī)關(guān)對(duì)陳某某等人以串通投標(biāo)罪立案后，諸暨市檢察院同步派員介入偵查。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)專家名單在開標(biāo)前一天才確定，陳某某等人卻能準(zhǔn)確獲得評(píng)標(biāo)專家名單，建議公安機(jī)關(guān)深挖徹查評(píng)標(biāo)專家信息流轉(zhuǎn)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
檢方同時(shí)建議一并徹查串通投標(biāo)時(shí)往往伴隨的行賄等關(guān)聯(lián)犯罪。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，公安機(jī)關(guān)追查販賣評(píng)標(biāo)專家信息的被告人江某某等5人；“黑客”1人、負(fù)責(zé)行賄評(píng)標(biāo)專家的“黃牛”6人、參與、協(xié)助實(shí)施串通投標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家、項(xiàng)目經(jīng)理等其他人員25人，并同步查明涉案贓款去向。
針對(duì)此案，最高檢在發(fā)布案例時(shí)表示，串通投標(biāo)行為往往伴隨違法轉(zhuǎn)包、黑灰產(chǎn)業(yè)等，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量、施工安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)秩序。在案件辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)不僅要嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)的組織者、首要分子、骨干分子，對(duì)依附于招投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)利益鏈條上的計(jì)算機(jī)“黑客”、職業(yè)“黃?！钡认嚓P(guān)人員也要實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全鏈條打擊，切實(shí)形成威懾，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在依法懲治犯罪的同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、“黃?！薄稗缈汀边`法違規(guī)行為的查處懲戒力度。
11家企業(yè) 30人串通投標(biāo)
2017年7月，被告人陳某等5人獲悉江蘇省啟東市農(nóng)村道路9個(gè)標(biāo)段提檔升級(jí)工程的招標(biāo)信息后，通過(guò)被告人楊某等4名中間人介紹，組織A建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱A公司)和B工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱B公司)等11家有資質(zhì)的企業(yè)串通投標(biāo)，約定中標(biāo)公司將工程以分包方式交由陳某等人施工，中標(biāo)公司按照工程決算價(jià)收取管理費(fèi)，未中標(biāo)公司獲得資質(zhì)借用費(fèi)、出場(chǎng)費(fèi)等好處費(fèi)。陳某組織兩名工作人員負(fù)責(zé)標(biāo)書的統(tǒng)一制作和投標(biāo)報(bào)價(jià)，上述11家企業(yè)各委派公司項(xiàng)目經(jīng)理、資料員等19人予以配合，最終A公司、B公司中標(biāo)2個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)項(xiàng)目金額共計(jì)3900萬(wàn)余元，工程預(yù)期利潤(rùn)500萬(wàn)余元。事后，陳某等5人支付4名中間人好處費(fèi)共計(jì)16.4萬(wàn)余元，支付未中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)借用費(fèi)、出場(chǎng)費(fèi)等共計(jì)97.6萬(wàn)余元。中標(biāo)路段后由陳某等人組織施工，工程于2018年年底通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。
2020年2月，啟東市公安局以A公司等11家企業(yè)和陳某等30人涉嫌串通投標(biāo)罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2020年5月，江蘇省啟東市檢察院依法對(duì)A公司等11家涉案企業(yè)和王某24名犯罪嫌疑人作出不起訴決定，對(duì)陳某等6人以串通投標(biāo)罪提起公訴。2020年7月7日，啟東市人民法院以串通投標(biāo)罪分別判處陳某等6人拘役二個(gè)月至有期徒刑八個(gè)月，并處罰金二萬(wàn)元至八萬(wàn)元不等刑罰。其中楊某等4人被判處緩刑。
對(duì)于此案的典型意義，最高檢第四檢察廳表示，工程領(lǐng)域的串通投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉案主體的犯罪原因各不相同，在處置上一律從嚴(yán)或者從寬均影響辦案效果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)犯罪的情節(jié)、后果、共同犯罪中的作用地位，強(qiáng)化起訴必要性的審查判定。在處置上要注重分類，依法重點(diǎn)打擊組織者、主要獲利者；對(duì)于被動(dòng)受邀參與圍標(biāo)、實(shí)際獲利少的企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)其犯罪情節(jié)，可作輕緩處理。擬作不起訴處理的案件，可以公開聽證，廣泛聽取社會(huì)意見。
杜絕“串標(biāo)”“圍標(biāo)”的六個(gè)藥方
最高檢第四檢察廳負(fù)責(zé)人表示，串通投標(biāo)是一種惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，妨礙招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，給工程質(zhì)量、安全管理造成隱患，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)予高度重視、依法嚴(yán)懲。下一步，檢察機(jī)關(guān)將依法打擊招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪，積極延伸檢察職能，推動(dòng)訴源治理，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。
那么，如何才能杜絕“串標(biāo)”“圍標(biāo)”等行為？
北京中征律師事務(wù)所楊瑞民律師向《法治周末》記者介紹，串通招投標(biāo)犯罪屬于刑法破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中擾亂市場(chǎng)秩序罪中的一種。刑法第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。根據(jù)上述規(guī)定，串通招標(biāo)罪的實(shí)行行為包括兩種情形：一是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為，即投標(biāo)人彼此之間通過(guò)口頭約定或書面協(xié)議，就投標(biāo)的報(bào)價(jià)這一特定事項(xiàng)進(jìn)行私下串通，相互勾結(jié)，采取非法聯(lián)合行動(dòng)，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)；或者通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通相互約定在相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)中輪流中標(biāo)，形成“圍標(biāo)集團(tuán)”，中標(biāo)人給予該集團(tuán)中其他“落標(biāo)人”一定補(bǔ)償，排斥其他投標(biāo)人或限制競(jìng)價(jià)投標(biāo)，或串通報(bào)價(jià)后造成招標(biāo)工程無(wú)法完成、質(zhì)量低劣，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益的行為。
二是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的行為。即招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定中標(biāo)人時(shí)不是從價(jià)格、質(zhì)量與工期保證、企業(yè)生產(chǎn)能力、人員素質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，而是以不正當(dāng)手段與特定投標(biāo)人私下串通，相互勾結(jié)，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通的方式包括：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；招標(biāo)者與投標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者并將此情況告知中標(biāo)，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。由于投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的社會(huì)危害性較大，所以，此種情況下成立犯罪原則上不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。
對(duì)于本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，楊瑞民介紹，根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；（二）違法所得數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的；（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬(wàn)元以上的；（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過(guò)二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
有知情人士介紹，在業(yè)內(nèi)，“串標(biāo)”“圍標(biāo)”成了不正常的“正?，F(xiàn)象”，所以久治不愈，難以根治，對(duì)此，楊瑞民律師表示：為了防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，可以采取以下措施：一是明確招標(biāo)條件和要求，例如，資質(zhì)要求、技術(shù)要求、商務(wù)要求等，限制競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的范圍，減少圍標(biāo)的可能性；二是引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核和評(píng)審，通過(guò)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和公正性提高招標(biāo)過(guò)程的公平性和透明性；三是加強(qiáng)信息安全保護(hù)，防止信息泄露和被惡意篡改，可以采用加密技術(shù)、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)等手段，確保招標(biāo)信息的完整性和機(jī)密性；四是強(qiáng)化法律監(jiān)管，由政府部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的法律監(jiān)管，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為進(jìn)行打擊和懲處，加大對(duì)招投標(biāo)單位的宣傳教育力度，提高招投標(biāo)主體的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；五是定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，定期分析招標(biāo)過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施，對(duì)供應(yīng)商的信用記錄進(jìn)管理和評(píng)估，供應(yīng)商的不良信用記錄可以限制其參與招標(biāo)活動(dòng)，減少圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性；六是提高招標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓招標(biāo)人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，能夠識(shí)別和防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為，進(jìn)而提升招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性和公正性。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)·法治周末
