■ 解西東 閆浩 李成龍
高校專用儀器設(shè)備采購是一項涉及多項專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟管理工作。目前，高校均是依法通過公開招標、競爭性談判、詢價等方式進行采購。
當前，在強調(diào)落實采購人主體責(zé)任的背景下，為適應(yīng)政府采購管理向結(jié)果導(dǎo)向型變革，有必要進一步探索如何做好高校專用儀器設(shè)備采購的服務(wù)保障工作。
高校專用儀器設(shè)備采購存在的問題
一是需求調(diào)研流于形式。高校內(nèi)部的采購人一般為二級教學(xué)科研單位，具體負責(zé)項目前期需求調(diào)研的則為一線教師，負責(zé)采購實施的是高校專職部門。一線教師受困于教學(xué)、科研、實驗等主業(yè)任務(wù)，真正能投入到設(shè)備采購中的精力有限。在這種情況下，需求調(diào)研論證往往流于形式，采購人只考慮了儀器設(shè)備采購的必要性，缺少了對儀器設(shè)備市場供應(yīng)情況及技術(shù)標準合理性的調(diào)研，造成采購文件編制不充分。采購程序雖合法合規(guī)，但實際的目標結(jié)果難以實現(xiàn)。
二是缺少系統(tǒng)規(guī)劃，時效性難以保證。高校儀器設(shè)備采購需要經(jīng)過二級單位的調(diào)研、論證、申報，高校管理部門組織評審立項等程序，項目批下來往往要經(jīng)過很長時間。如果在執(zhí)行上再缺少謀劃，啟動不及時，必然會造成采購周期長與需求迫切的矛盾。
三是采購保障能力難以支撐儀器設(shè)備采購的需要。專用儀器設(shè)備專業(yè)性要求較高，具體負責(zé)采購的一線教師雖具備專業(yè)學(xué)術(shù)背景，但由于采購知識匱乏，僅對采購設(shè)備的必要性有充分的認識，對設(shè)備的技術(shù)需求指標制定很難進行準確、合理的描述；專職采購管理部門工作人員由于缺少相關(guān)學(xué)術(shù)背景，雖具備采購知識儲備，但無法對設(shè)備的技術(shù)需求指標進行有效的指導(dǎo)。這導(dǎo)致高校內(nèi)部采購工作人員的服務(wù)保障能力難以支撐專業(yè)儀器設(shè)備采購的需要。
做好采購服務(wù)保障的舉措
做好專用儀器設(shè)備采購工作，要借鑒“楓橋經(jīng)驗”，深入基層一線做好采購服務(wù)保障。基于此，筆者主要從構(gòu)建小的服務(wù)保障模式（下圖）來探討做好高校專用儀器設(shè)備采購服務(wù)保障的實踐路徑。
一是設(shè)立采購聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機制。聚焦學(xué)校中心工作和發(fā)展任務(wù)，高?？梢钥紤]為二級單位設(shè)立專項采購工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員定期主動上門溝通，了解專項儀器設(shè)備采購立項情況，做好采購政策的宣傳工作。同時，提供采購業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，幫助二級單位解決采購工作中的問題，引導(dǎo)二級單位打基礎(chǔ)利長遠，提前規(guī)劃設(shè)備采購工作，并做好意向公開、需求調(diào)研、采購申請執(zhí)行等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作。
二是充分發(fā)揮招標代理機構(gòu)的專業(yè)支撐作用。首先，采購聯(lián)絡(luò)員要同招標代理機構(gòu)人員組成采購咨詢服務(wù)團隊，通過充分發(fā)揮采購咨詢的專業(yè)支撐作用，協(xié)助二級單位做好專業(yè)儀器設(shè)備采購前期工作，以內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、合法合規(guī)的標準完善采購需求。其次，根據(jù)項目特點邀請專業(yè)儀器設(shè)備領(lǐng)域?qū)＜液筒少従唧w負責(zé)人對采購需求進行論證，向采購負責(zé)人講解具體采購流程、需要關(guān)注的要點及風(fēng)險點。
三是做好采購人代表履職培訓(xùn)。專用儀器設(shè)備采購人代表一般由使用單位指派，采購人代表大多無評審經(jīng)驗，往往有采購需求才會接觸采購，不清楚如何正確履職。專職采購管理部門和采購咨詢服務(wù)團隊應(yīng)主動服務(wù)，整理好采購人代表權(quán)利、義務(wù)和履職注意事項，明確采購人代表在項目評審中的定位，對采購人代表進行專項履職培訓(xùn)，確保能夠發(fā)揮采購人代表評審作用，落實采購人的主體責(zé)任。
四是做好履約風(fēng)險提示。專用儀器設(shè)備往往具有較為明確的技術(shù)指標，在投標響應(yīng)中，難免會存在技術(shù)偏離的情況。因此，在項目評審結(jié)束后，采購咨詢服務(wù)團隊可以對照采購實施計劃開展標后分析，總結(jié)項目采購執(zhí)行的經(jīng)驗做法，分析投標人投標響應(yīng)情況、合同履約風(fēng)險等，及時找出風(fēng)險點，并向使用單位做好風(fēng)險提示。
五是開展供應(yīng)商評價。做好履約驗收是專項儀器設(shè)備采購服務(wù)保障的“最后一公里”，直接影響采購結(jié)果和服務(wù)的質(zhì)量，是實現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的重要舉措。采購咨詢服務(wù)團隊可以密切跟蹤合同履行情況，提出驗收要點，供驗收小組參考。驗收完成后，開展供應(yīng)商履約評價工作，并根據(jù)評價情況，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫，為后續(xù)需求調(diào)研等工作儲備資源。
（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）
來源：中國政府采購報
