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各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局，長江航務(wù)管理局：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國交通工作會議精神，切實加強交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，現(xiàn)就2006年質(zhì)量監(jiān)督工作提出如下意見：
一、各省級交通主管部門要按照分級管理原則和質(zhì)量監(jiān)督工作的要求，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，合理設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督職責。未設(shè)置專職質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的市、縣級交通主管部門須承擔相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督職責。
二、農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體是縣級人民政府交通主管部門。各地要根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，努力創(chuàng)新和完善適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路監(jiān)督體制。各省級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)，市級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，并注意充分發(fā)揮當?shù)厝罕姷谋O(jiān)督作用。
三、各級交通主管部門要加強對水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行好行業(yè)管理職能。繼續(xù)做好港口體制改革后質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移調(diào)整工作，省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照部《關(guān)于港口體制改革中有關(guān)港口工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見的函》（交函水[2003]84號）的要求，進一步落實監(jiān)督職責，理順管理體制，妥善處理遺留問題。
對涉及交通、水利、電力等多部門管理的航電樞紐工程，各地應(yīng)積極探索其質(zhì)量監(jiān)督工作的職責和模式，按照各方協(xié)調(diào)配合、明確各自監(jiān)管職責、促進航電事業(yè)發(fā)展的原則，進一步落實交通主管部門在航電樞紐工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督主體責任。
四、各級交通主管部門要采取有效措施，加強行業(yè)監(jiān)管，保證合理工期，落實工程質(zhì)量事故上報制度和責任追究制度，嚴肅查處違法分包和轉(zhuǎn)包，切實提高從業(yè)單位和從業(yè)人員的履約意識。
五、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要遵循科學、客觀、公開、公正、公平的原則，健全質(zhì)量監(jiān)督工作制度，落實監(jiān)督工作責任，完善監(jiān)督模式，改進監(jiān)督方法，細化監(jiān)督工作程序，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性。
六、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要進一步加大對質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督各從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的建立和運行情況，確保制度完善、手段完備、控制有效，促進質(zhì)量保證體系由結(jié)果的檢查整改轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程的有效控制，充分發(fā)揮質(zhì)量保證體系在工程質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)性作用。
七、各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要繼續(xù)加強對國家和部、省重點建設(shè)項目的監(jiān)督，特別是要加強對重大工程的質(zhì)量監(jiān)督工作力度。要制定重點項目年度監(jiān)督檢查計劃，建立項目監(jiān)督責任人制度，對一些技術(shù)要求高、施工難度大的重大工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要派駐現(xiàn)場監(jiān)督組。
八、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，進一步加強工程現(xiàn)場質(zhì)量管理行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，重點是質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程質(zhì)量、安全和耐久性的主要技術(shù)指標，以及工程技術(shù)標準強制性條文的貫徹和質(zhì)量通病的防治情況。
九、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要提高監(jiān)督檢查的范圍和頻率，采取綜合檢查、專項檢查和巡視檢查相結(jié)合的方式，切實加強對在建工程項目的監(jiān)督檢查力度，對重大工程的綜合檢查每年不少于2次。
對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)書面告知責任單位，并對整改情況進行跟蹤檢查。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責令限期整改；對不合格工程，責令限期返修；對違法的質(zhì)量行為要依法予以查處。
十、各級交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，結(jié)合農(nóng)村公路量大面廣、投資少、管理和技術(shù)力量薄弱的特點，積極探索適合農(nóng)村公路質(zhì)量管理的有效監(jiān)督方式，注重對路基工程、路面工程、橋涵構(gòu)造物等重點環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量控制，確保工程的耐久和使用安全。
十一、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要進一步加強內(nèi)河水運工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，采取有效措施，從施工工藝、質(zhì)量行為、實體質(zhì)量等方面加強監(jiān)督，改變內(nèi)河建設(shè)管理粗放、質(zhì)量水平不高的現(xiàn)狀。相關(guān)省份要按照七省兩市高端會議提出的合力建設(shè)長江黃金水道，促進長江沿線經(jīng)濟發(fā)展的要求，重點加強長江黃金水道水運工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
十二、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照公路工程竣工驗收辦法、水運工程竣工驗收辦法的要求，做好竣工驗收質(zhì)量鑒定工作，注重質(zhì)量數(shù)據(jù)的積累和匯總分析，全面、科學、公正地提出檢測報告和鑒定意見。要加強對質(zhì)量檢測單位的管理，保證檢測結(jié)果真實地反映工程質(zhì)量狀況。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要對質(zhì)量鑒定結(jié)果負責。
十三、各地要結(jié)合自身實際情況創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，不斷豐富質(zhì)量監(jiān)督的方式方法，通過示范工程、典型剖析、評比創(chuàng)優(yōu)等活動，營造良好的質(zhì)量氛圍。
十四、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)以質(zhì)量通病的研究治理為切入點，結(jié)合本地實際，督促從業(yè)單位找準質(zhì)量通病、分析產(chǎn)生原因、優(yōu)化治理方法、加大治理力度，通過解決管理通病和工藝通病，促進實體質(zhì)量的提高。在質(zhì)量督查中注意加強對易產(chǎn)生質(zhì)量通病部位的工藝、工序的檢查，及時總結(jié)推廣治理質(zhì)量通病的典型經(jīng)驗和現(xiàn)場質(zhì)量控制的新技術(shù)、新工藝。
十五、各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)重視試驗檢測市場的培育，根據(jù)公路水運工程建設(shè)市場需求，按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，及時組織檢測機構(gòu)等級申報評定和換證復(fù)查工作，特別是要盡快建立和水運工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的試驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地應(yīng)逐步建立第三方檢測制度和檢測單位的招投標制度，培育規(guī)范、有序的試驗檢測市場。
各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測人員考試辦法》的要求，加強對試驗檢測機構(gòu)和人員的動態(tài)管理，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。試驗檢測機構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)嚴格按照規(guī)程進行試驗和檢測，確保數(shù)據(jù)真實可靠。
十六、各地要進一步整頓監(jiān)理市場、規(guī)范監(jiān)理行為，加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)管理，形成企業(yè)能進能出的機制。通過監(jiān)理誠信體系建設(shè)，促進監(jiān)理企業(yè)嚴格履約，誠實守信。
十七、各級交通主管部門要進一步加強監(jiān)理招投標管理工作，切實保證招投標工作的公開、公正、公平、規(guī)范、有序。按部《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（交公路發(fā)[2005]230號）要求，檢查公路工程監(jiān)理費用調(diào)整的落實情況，督促建設(shè)單位嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)理費用，不得盲目壓價，充分體現(xiàn)“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的原則。招標單位要以能力為主、報價為輔進行招標，選擇有實力的單位承擔監(jiān)理任務(wù)，實現(xiàn)依法招標、規(guī)范運作、注重實力、嚴格履約的良好氛圍。
十八、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要認真總結(jié)交通建設(shè)工程監(jiān)理的經(jīng)驗，研究論證監(jiān)理工作方式和運行機制，完善監(jiān)理制度，推行監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師擔任的監(jiān)理崗位必須與其執(zhí)業(yè)資格相符，對監(jiān)理企業(yè)不按合同履行職責或建設(shè)單位不嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度、干預(yù)監(jiān)理履行職責等違規(guī)行為要嚴肅處理。
十九、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要以監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息登記為手段，加強監(jiān)理人員資格的動態(tài)管理。進一步做好監(jiān)理工程師的資格考試和繼續(xù)教育工作，不斷提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，嚴肅查處監(jiān)理人員弄虛作假、吃拿卡要等行為。
二十、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要依法履行行政執(zhí)法職能，認真貫徹落實現(xiàn)行質(zhì)量管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督、規(guī)范管理，做到不缺位、不越位、不錯位。
二十一、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要不斷加強廉政建設(shè)，自覺規(guī)范監(jiān)督行為，努力把質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)成為執(zhí)法文明、管理規(guī)范的專門管理機構(gòu)。
二十二、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要把隊伍建設(shè)作為一項長期任務(wù)，努力提高質(zhì)量監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，不斷加強業(yè)務(wù)培訓，完善知識結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督能力和執(zhí)法水平，努力造就一支懂技術(shù)、會管理、作風硬的質(zhì)監(jiān)隊伍。
二十三、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的要求，合理配備監(jiān)督人員，專業(yè)技術(shù)人員比例力爭達到80%以上。要根據(jù)監(jiān)督工作實際需要，充分利用社會資源，建立專家?guī)?，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)支持。
二十四、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快質(zhì)量、安全、監(jiān)理、試驗檢測的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理系統(tǒng)開發(fā)，為實現(xiàn)科學高效管理奠定良好基礎(chǔ)。
二十五、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)加強質(zhì)量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析工作，定期發(fā)布工程建設(shè)質(zhì)量分析報告。通過收集工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析判斷質(zhì)量狀況，研究質(zhì)量發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢，解決共性的質(zhì)量問題，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具有針對性，為改進和加強工程質(zhì)量管理工作提供依據(jù)。
中華人民共和國交通部
二ＯＯ六年四月二十一日
