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第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)政府采購集中采購(以下簡稱“集中采購”)工作的管理，規(guī)范政府采購行為，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保我縣政府采購工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）和財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本操作規(guī)程。
第二條 集中采購是指采購單位按照法定的方式、程序，委托采購中心組織集中采購項(xiàng)目的政府采購行為。
第三條 采購單位使用財(cái)政性資金組織的政府采購適用于本操作規(guī)程。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
本款所稱財(cái)政性資金是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及專項(xiàng)資金、需用財(cái)政性資金償還的借款。
第四條 集中采購的采購操作程序遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
第五條 縣財(cái)政局依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?？h監(jiān)察、審計(jì)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條 采購單位不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商，以及采用不正當(dāng)方式干涉政府采購活動(dòng)。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第七條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣政府采購工作的監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政府采購法律、法規(guī)及政策，擬定管理辦法和規(guī)章制度。
(二)依據(jù)政府采購預(yù)算，下達(dá)政府采購任務(wù)，制定集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
(三)管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)。
(四)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息。
(五)依法制定政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格，確認(rèn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的政府采購招標(biāo)代理資格和代理范圍。
(六)辦理政府采購資金結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)。
(七)組織政府采購單位的政策培訓(xùn)。
(八)組織建立政府采購專家信息庫，受理政府采購的投訴事項(xiàng)。
(九)對(duì)違規(guī)操作的集中采購機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，對(duì)有不良行為記錄和不良信譽(yù)的供應(yīng)商依法處罰。
(十)對(duì)重大采購項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。
(十一)承辦其它政府采購工作。
第八條 彭水縣政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)為縣集中采購代理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局的監(jiān)督管理。主要履行下列職責(zé)：
(一)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和政策及其他相關(guān)規(guī)定。
(二)根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的政府采購任務(wù)，受采購單位委托組織實(shí)施政府集中采購活動(dòng)。
(三)督促政府采購合同的履行及采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。
(四)負(fù)責(zé)供應(yīng)商信息庫的建立和使用，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息。
(五)接受采購單位的委托代理采購集中采購目錄以外的采購項(xiàng)目。
(六)辦理政府采購的其他事宜，包括政府采購資料的管理、向縣財(cái)政局報(bào)送采購文件備案以及有關(guān)資料、接受采購單位和供應(yīng)商的咨詢等其他相關(guān)事宜。
第九條 采購單位應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)集中采購活動(dòng)，主要履行下列職責(zé)：
(一)編制政府采購預(yù)算。
(二)參與政府采購文件編制，依法審定政府采購文件。
(三)制定采購計(jì)劃，辦理集中采購業(yè)務(wù)有關(guān)事宜。
(四)向縣財(cái)政局報(bào)送有關(guān)政府采購的審批或備案文件。
(五)履行政府采購合同的簽訂及采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
(六)申請(qǐng)或撥付采購資金。
(七)政府采購文件歸檔并妥善保存。
第三章 采購范圍和方式
第十條 集中采購范圍按縣財(cái)政局每年下達(dá)的政府采購集中采購目錄范圍確定。
第十一條 集中采購選用以下的采購方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、其他方式。
第十二條 公開招標(biāo)應(yīng)作為集中采購的主要采購方式。凡單項(xiàng)或者批量的貨物、工程和服務(wù)達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須實(shí)行公開招標(biāo)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得縣財(cái)政局的批準(zhǔn)。
第四章 采購操作程序
第十三條 集中采購業(yè)務(wù)操作程序主要有下達(dá)采購任務(wù)、執(zhí)行采購、簽訂和履行合同、資金結(jié)算、歸集資料等，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)按本操作規(guī)程辦理。
第十四條 采購中心根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的采購?fù)ㄖ獣邮懿少徣蝿?wù)，并確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，采購中心實(shí)施有困難的，經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)可以委托其他具備政府采購資質(zhì)的集中采購代理機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，或由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與采購中心共同組織實(shí)施。
第十五條 采購方式由縣財(cái)政局下達(dá)采購任務(wù)通知書時(shí)確定，未經(jīng)縣財(cái)政局同意不得擅自更改。
第十六條 政府采購信息由采購單位委托采購中心在指定的媒體上發(fā)布公告。
第十七條 公開發(fā)布政府采購信息指定媒體為“重慶商報(bào)”、“重慶市政府采購招投標(biāo)網(wǎng)”、“彭水縣政府公眾信息網(wǎng)”或“彭水縣電視臺(tái)”。
政府采購信息應(yīng)當(dāng)首先在“重慶商報(bào)”、“重慶市政府采購招投標(biāo)網(wǎng)”上發(fā)布公告。
第十八條 采購中心在正式發(fā)售采購文件前，送采購單位審定，并報(bào)縣財(cái)政局備案。采購單位可以視情況征詢專家意見，或者邀請(qǐng)有關(guān)部門集體審定采購文件。
第十九條 采購預(yù)算在10萬元以上的、以及特急采購項(xiàng)目，采購中心在舉行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判等活動(dòng)前，應(yīng)通知監(jiān)察、財(cái)政等監(jiān)督管理部門到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判等活動(dòng)。
第二十條 針對(duì)不同的采購方式分別成立三至五人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)或采購小組。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，以隨機(jī)抽取方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)縣財(cái)政局同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。
就采購文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)，采購中心工作人員不得作為評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)。
第二十一條 政府采購項(xiàng)目的評(píng)審專家必須在縣財(cái)政局建立的專家?guī)熘幸噪S機(jī)方式抽取確定。涉密項(xiàng)目的政府采購，經(jīng)縣財(cái)政局同意后，可由采購單位指定評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第二十二條 公開招標(biāo)方式按以下程序操作：
(一)編制招標(biāo)文件，送采購單位審定。
(二)招標(biāo)公告在指定的媒體上公開發(fā)布不得少于七個(gè)工作日。
(三)發(fā)售招標(biāo)文件并登記采購供應(yīng)商名單。
(四)擬定開標(biāo)程序、具體評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格保密。
(五)由采購中心派員在縣財(cái)政局專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并記錄抽取時(shí)間、地點(diǎn)及專家相關(guān)資料。
(六)接受投標(biāo)并檢查投標(biāo)書密封情況，作好登記。如投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的應(yīng)當(dāng)場拒絕接收。
(七)向投標(biāo)登記的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，其額度不超過投標(biāo)總金額的百分之一。
(八)公布信息期滿且招標(biāo)文件發(fā)出20天后組織開標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)整個(gè)過程記錄、存檔。
(九)組織評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)，其專家人數(shù)不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二。組織評(píng)標(biāo)小組確定中標(biāo)供應(yīng)商。
(十)定標(biāo)結(jié)果公示7天。
(十一)根據(jù)公示且無異議的定標(biāo)結(jié)果由采購中心向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)信息在指定媒體上發(fā)布公告。
(十二)無息退還所有未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
第二十三條 邀請(qǐng)招標(biāo)方式按以下程序操作：
(一)編制邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件，送采購單位審定。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告在指定媒體上公開發(fā)布不得少于七個(gè)工作日。
(三)組織資格預(yù)審，在資格評(píng)審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)確定三家以上供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
(四)發(fā)售招標(biāo)文件并登記采購供應(yīng)商名單。
(五)擬定開標(biāo)程序、具體評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格保密。
(六)采購中心派員在縣財(cái)政局專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并記錄抽取時(shí)間、地點(diǎn)及專家相關(guān)資料。
(七)接受投標(biāo)并檢查投標(biāo)書密封情況，作好登記。如投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的應(yīng)當(dāng)場拒絕接收。
(八)向投標(biāo)登記的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，其額度不超過投標(biāo)總金額的百分之一。
(九)公布信息期滿且招標(biāo)文件發(fā)出20天后組織開標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)整個(gè)過程記錄、存檔。
(十)組織評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)，其專家人數(shù)不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二。組織評(píng)標(biāo)小組確定中標(biāo)供應(yīng)商。 (十一)定標(biāo)結(jié)果公示7天。
(十二)根據(jù)公示且無異議的定標(biāo)結(jié)果由采購中心向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)信息提供給相關(guān)媒體發(fā)布公告。
(十三)無息退還所有未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
第二十四條 競爭性談判方式按以下程序操作：
(一)編制競爭性談判文件，送采購單位審定。
(二)談判公告在指定的媒體上公開發(fā)布不得少于七個(gè)工作日。
(三)登記采購供應(yīng)商名單。
(四)組織談判小組，談判小組由采購單位的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(五)談判小組從符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商中確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出談判文件。在采購中心供應(yīng)商信息庫符合資質(zhì)條件供應(yīng)商充足的情況下，經(jīng)縣財(cái)政局同意，談判小組可以從符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商中確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出談判文件。
(六)組織談判小組根據(jù)談判文件確定的談判時(shí)間及程序分別與單一供應(yīng)商談判，并記錄過程和存檔。
(七)談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾。
(八)組織談判小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)果由采購中心向成交方發(fā)出成交通知書，同時(shí)將成交信息在指定的媒體上發(fā)布公告。
第二十五條 詢價(jià)采購方式按以下程序操作：
(一)編制詢價(jià)文件，送采購單位審定。
(二)詢價(jià)公告在指定的媒體上公開發(fā)布不得少于七個(gè)工作日。
(三)登記供應(yīng)商名單。
(四)組織詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購單位的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(五)詢價(jià)小組從符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商中確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。在采購中心供應(yīng)商信息庫符合資質(zhì)條件供應(yīng)商充足的情況下，經(jīng)縣財(cái)政局同意，詢價(jià)小組可以從符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商中確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
(六)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
(七)詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，采購中心將詢價(jià)結(jié)果向成交方發(fā)出成交通知書，同時(shí)將成交信息在指定的媒體上發(fā)布公告。
第二十六條 單一來源采購方式按以下程序操作：
(一)編制采購文件，送采購單位審定。
(二)組織采購小組。采購小組應(yīng)有采購單位的代表參加。
(三)組織采購小組審核供應(yīng)商資質(zhì)、與供應(yīng)商談判，同時(shí)作好記錄和存檔。
(四)組織采購小組審定談判結(jié)果。
(五)向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。
第五章 采購合同履行與資金結(jié)算
第二十七條 政府采購合同在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出五個(gè)工作日內(nèi)由采購中心組織采購單位(甲方)和中標(biāo)或成交人(乙方)簽訂，一式四份(甲方、乙方、采購中心、縣財(cái)政局各一份)。采購中心負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審核并鑒證，并在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案。
第二十八條 政府采購合同的內(nèi)容由簽訂合同的雙方商定，主要包括以下基本條款：
(一)合同雙方的名稱、地址、電話；(二)收款人名稱、開戶銀行、賬號(hào)；(三)標(biāo)的；(四)價(jià)款或報(bào)酬；(五)付款條件；(六)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(七)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法、費(fèi)用；(八)履約期限、地點(diǎn)、方式；(九)違約責(zé)任；(十)解決爭議的方法；(十一)政府采購項(xiàng)目的編號(hào)及方式；(十二)招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等政府采購文件和投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)文件是政府采購合同的組成部分。
第二十九條 政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)采購單位報(bào)縣財(cái)政局審批后，由采購中心組織采購單位與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所簽補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
第三十條 采購項(xiàng)目的驗(yàn)收，由采購中心組織采購單位按照采購合同對(duì)所采購的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。采購中心協(xié)助采購單位進(jìn)行驗(yàn)收。所有驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在政府采購驗(yàn)收單上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。大型或技術(shù)復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。
第三十一條 采購資金由縣財(cái)政局直接撥付給中標(biāo)或成交供應(yīng)商。采購單位必須在下達(dá)采購任務(wù)前兩個(gè)工作日內(nèi)將采購資金轉(zhuǎn)到“政府采購資金專戶”。因特殊情況采購資金不能按時(shí)到位的，采購單位出具承諾函，經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)可以執(zhí)行政府采購項(xiàng)目。
第三十二條 縣財(cái)政局根據(jù)采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和采購發(fā)票，按合同規(guī)定的付款時(shí)間、付款方式將資金從“政府采購資金專戶”支付給中標(biāo)或成交供應(yīng)商。政府采購節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的，原則上用于平衡預(yù)算；屬于預(yù)算外資金及單位自籌資金的按各自比例劃還采購單位。
第六章 采購資料歸檔
第三十三條 采購中心應(yīng)及時(shí)將所有的采購資料，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等資料進(jìn)行歸集、整理、立卷、歸檔、完整保存，并根據(jù)監(jiān)督部門或采購單位的需要向其提供相關(guān)資料。
采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
第三十四條 采購單位應(yīng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并保存一套完整的政府采購資料檔案備查，沒有原件的可以保存核對(duì)無誤的復(fù)印件，以備有關(guān)監(jiān)督部門抽查。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十五條 采購單位應(yīng)主動(dòng)接受縣財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查，切實(shí)加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)管。負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員不得作為評(píng)委參與、干預(yù)或影響具體評(píng)標(biāo)工作。
第三十六條 集中采購活動(dòng)中與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員必須回避。
第三十七條 集中采購活動(dòng)當(dāng)事人違反本規(guī)定的，依據(jù)《政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第八章 附 則
第三十八條 本操作規(guī)程由縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本操作規(guī)程從印發(fā)之日起執(zhí)行。
作者：彭水縣財(cái)政局 來源：eNet硅谷動(dòng)力
