政府采購信息公告不但是一項基礎性工作,更是一項關鍵性工作,公告的及時性、規(guī)范性、有效性直接影響政府采購操作的公正性,進而影響了采購預期目標的實現(xiàn)。
為何存在不“標準”
監(jiān)管缺位 有些監(jiān)管機構認為信息公告僅是代理機構的事,導致本應公告的監(jiān)管信息不為公眾所知;有些監(jiān)管機構只側重對政府集中采購信息公告的監(jiān)管,忽視了對非政府集中采購信息公告的監(jiān)管。
制度缺失 現(xiàn)行法律對招標采購的信息發(fā)布做了比較詳細的規(guī)定,而對非招標采購信息的發(fā)布則顯得“輕描淡寫”,對不規(guī)范信息公告的行為缺乏強有力的制約措施。
執(zhí)行混亂 有的信息發(fā)布單位盲從“先例”,或故意盡可能減少采購信息的受眾范圍,或設定不合理特殊資格條件,保護特定供應商。
載體堵塞 來自全國各地的政府采購信息不計其數(shù),僅招標采購信息就已讓財政部僅有的幾家指定媒體不堪重負,因此,有些媒體只能揀部分重要、采購金額較大的采購項目信息發(fā)布,詢價、談判等非招標采購信息及時刊登的幾率很小。
實施幾個“標準化”
范圍標準化 政府采購信息既包括監(jiān)管信息,也包括操作信息;既包括政府集中采購信息,也包括非政府集中采購信息;既包括采購前期的公告,也包括采購中期和后期的公告。政府采購信息公告范圍應明確,除涉及國家秘密、供應商的商業(yè)秘密,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應予保密的政府采購信息以外,下列政府采購信息必須公告:有關政府采購的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件;省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準;政府采購招標業(yè)務代理機構名錄;采購操作信息,包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、競爭性談判資格預審公告、詢價公告、單一來源采購公告、更正公告、中標公告等;財政部門受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定;財政部門對政府采購代理機構的考核結果;采購代理機構、供應商不良行為記錄名單;法律法規(guī)規(guī)定應當公告的其他政府采購信息。
格式標準化 公開招標公告應當包括下列內容:采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式;招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求或者招標項目的性質;供應商資格要求;獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價;投標截止時間、開標時間及地點;采購項目聯(lián)系人姓名和電話。邀請招標、競爭性談判資格預審公告、詢價公告應當包括下列內容:采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式;招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求或招標項目的性質;供應商資格要求;提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期;采購項目聯(lián)系人姓名和電話。中標或成交公告應當包括下列內容:采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式;采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求及合同履行日期;定標或成交日期;本項目采購公告日期;中標或成交供應商名稱、地址和中標金額;評標委員會、談判小組、詢價小組成員名單;采購項目聯(lián)系人姓名和電話。采購信息更正公告應當包括下列內容:采購人、采購代理機構名稱、地址和聯(lián)系方式;原公告的采購項目名稱及首次公告日期;更正事項、內容及日期;采購項目聯(lián)系人和電話。采購代理機構、供應商不良行為記錄名單公告,應當包括當事人名稱、事由、處理機關和處理結果等內容。投訴處理決定公告應當包括下列內容:采購人、采購代理機構名稱;采購項目名稱及采購日期;投訴人名稱及投訴事項;投訴處理機關名稱;處理決定的主要內容,以上公告的內容缺一不可。
管理標準化 公告政府采購信息必須做到內容真實、準確可靠,不得有虛假和誤導性陳述,不得遺漏依法必須公告的事項。在各級政府采購信息指定發(fā)布媒體上分別公告同一政府采購信息的,內容必須保持一致。
在各級政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一政府采購信息的時間不一致的,以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上最早公告信息的時間為公告時間和政府采購當事人應當知道的時間。招標投標信息由采購人或者其委托的采購代理機構負責在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。對集中采購機構的考核結果以及采購代理機構、供應商不良行為記錄名單等信息,由同級人民政府財政部門按照有關規(guī)定在政府采購信息指定媒體上公告。屬于政府采購監(jiān)督管理方面的,由同級人民政府財政部門進行公告;屬于采購業(yè)務方面的,由采購人或者其委托的采購代理機構進行公告。
處罰標準化 監(jiān)管部門要加大監(jiān)督力度,每個非招標采購項目實施時,要求采購人或代理機構將其發(fā)布的采購信息從網(wǎng)上下載,并報監(jiān)管部門存檔備案,監(jiān)管部門要采取定期和不定期相結合、通知檢查和實地檢查相結合的方式,對采購信息發(fā)布的時效性、規(guī)范性、合法性、完整性進行檢查。對采購人或者采購代理機構有違規(guī)情形的,責令其限期改正,給予警告或做相應處理。
張棟天 政府采購信息報