二、代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持規(guī)范操作，確保采購程序和采購結(jié)果的公平、公正，減少“源發(fā)性”投訴
一些代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購活動(dòng)中自己是“主角”，自然擁有最終發(fā)言權(quán)，大事小事，惟自己單位利益、個(gè)人利益是圖，在政府采購活動(dòng)中有法不依，造成投訴不斷；還有些招標(biāo)采購單位認(rèn)為政府采購好，什么事都想通過政府采購來辦，可就是不懂政府采購的程序和方法，在操作中時(shí)常不得“要領(lǐng)”，還常引發(fā)投訴；還有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)供應(yīng)商總是不冷不熱，一副拒人千里的面孔，供應(yīng)商很不“受用”，這也常招致投訴。
代理機(jī)構(gòu)在政府采購的具體操作中要堅(jiān)持以人為本，建立學(xué)習(xí)型采購隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，既要讓經(jīng)辦人員放手地干好工作，也要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任控制制度。因此，一方面要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確采購項(xiàng)目操作的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)依據(jù)采購法規(guī)全權(quán)負(fù)責(zé)采購事務(wù)，向代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作；另一方面要對(duì)每個(gè)采購項(xiàng)目建立管理檔案，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)完不成或未能及時(shí)完成采購任務(wù)的及違規(guī)操作的采購項(xiàng)目，首先追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在查清責(zé)任后，再追究所有相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)還要定期對(duì)員工的業(yè)績進(jìn)行考核，績效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)“干好干壞就是不一樣”。
代理機(jī)構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購人做好回避工作，建立“代理機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)回避制度”，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購活動(dòng)、不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作、不得為串通投標(biāo)提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)引咎辭職等。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確地“定好位”、“站好崗”，牢固確立在服務(wù)求生存、以服務(wù)促發(fā)展的指導(dǎo)思想，著力做好兩個(gè)方面的服務(wù)，一要急采購人之所急，解采購人之所難，真正把采購人及其干部職工滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的終級(jí)指標(biāo)，內(nèi)部要優(yōu)化人員分工，定崗定位定責(zé)，設(shè)立服務(wù)投訴箱和熱線電話，對(duì)一年度內(nèi)有投訴的員工，取消其評(píng)優(yōu)獲先資格，一年度內(nèi)若有三次投訴，則將其調(diào)離或解聘，徹底杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象；二要在采購活動(dòng)中始終恪守“公開、公平和公正”的原則，積極貫徹政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品采購的政策措施，對(duì)待各類投資主體的供應(yīng)商要一視同仁，不搞差別待遇，努力構(gòu)建良性的政府采購市場(chǎng)秩序，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)“陽光操作”。
對(duì)政府采購尤其是招標(biāo)采購活動(dòng)，代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，須主動(dòng)將整個(gè)招標(biāo)采購過程置于外部監(jiān)督之下。一方面要邀請(qǐng)對(duì)政府采購工作有著監(jiān)督管理職能的財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)參與全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢察，邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，讓監(jiān)管部門了解、支持、促動(dòng)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作；另一方面要采取隨機(jī)辦法在所有投標(biāo)供應(yīng)商中抽取1名以上奇數(shù)代表，全程監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程。接受外部監(jiān)督要形成一種制度，一種規(guī)范，成為代理機(jī)構(gòu)的自覺行動(dòng)。
無論是貨物、工程，還是服務(wù)類招標(biāo)采購項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要公開化，與招標(biāo)文件一起公開，有條件可在網(wǎng)上發(fā)布，而不必遮遮掩掩、諱莫如深。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開后，方便潛在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)照，不但可減少供應(yīng)商無謂的付出，而且可達(dá)到優(yōu)選供應(yīng)商的目的；投標(biāo)供應(yīng)商可以根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給自己先“打分”，做到胸中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)自己遭受不公正待遇時(shí)可“先發(fā)制人”。采用非招標(biāo)方式采購的要事先公開成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定就不得隨意調(diào)整。
三、投訴來了，監(jiān)管部門應(yīng)不躲不閃，及時(shí)受理，依法處理，做維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和政府采購秩序的“保護(hù)神”
一些監(jiān)管部門見到投訴就以為是“狼來了”，惟恐避之而不及，失失慌慌，手足無措，采取躲、拖的辦法，實(shí)際處理速度緩慢，以至于一拖再拖，拖而不決，有時(shí)錯(cuò)過了最佳處理時(shí)機(jī)，造成難以彌補(bǔ)的損失，究其原因，一方面害怕?lián)?zé)任，不敢下結(jié)論，生怕招來報(bào)復(fù)，另一方面在權(quán)與法的較量中，讓權(quán)力和關(guān)系占據(jù)了上風(fēng)，于是“拖”成了最佳選擇；還有些監(jiān)管部門對(duì)待投訴十分火暴，衙門作風(fēng)濃重，對(duì)供應(yīng)商反映的問題漠不關(guān)心，習(xí)慣于“臉朝里”，在其位而不謀其政，視供應(yīng)商為弱勢(shì)群體，視其投訴為“找麻煩”，對(duì)前來投訴的人動(dòng)輒訓(xùn)斥，讓人退避三舍，不寒而栗，根本無法展開正常的交流，遇到這樣的監(jiān)管部門，供應(yīng)商時(shí)常是有苦無處訴、有冤無法申，不得不知難而退；還有些監(jiān)管部門面對(duì)投訴倒是熱情有余，受理、處理無策，沒有原則性和立場(chǎng)，既不調(diào)查，也不定性，誤判誤斷，不負(fù)責(zé)任；有些監(jiān)管部門的經(jīng)辦人員政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，以權(quán)謀私，惟利是圖，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，盡管投訴事實(shí)確鑿，證據(jù)充分，但總以種種理由搪塞應(yīng)付前來投訴的供應(yīng)商，同時(shí)還將“內(nèi)部消息”向被投訴人通風(fēng)報(bào)信，千方百計(jì)維護(hù)被投訴人的利益，完全成了被投訴人的“內(nèi)應(yīng)”和“臥底”，淪為破壞政府采購?fù)对V機(jī)制的“幫兇”。
政府采購?fù)对V工作無小事，可以說投訴機(jī)制是否健全、投訴渠道是否暢通、投訴處理是否公正是檢驗(yàn)和判斷一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門政府采購工作的“試金石”，政府采購需要陽光普照，而政府采購的投訴工作更需陽光的直射，供應(yīng)商的投訴路不能也不應(yīng)有“紅燈”。監(jiān)管部門要敞開投訴方便門，做合格的“裁判員”的堅(jiān)定的“守護(hù)神”。各級(jí)政府采購監(jiān)管部門的經(jīng)辦人員必須恪盡職守，帶頭學(xué)習(xí)和遵守《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，多站在投訴人的立場(chǎng)上思考問題，要理解、尊重和支持供應(yīng)商的正常投訴行為，要自覺地提高處理投訴事件的政策水平和實(shí)務(wù)能力，練就“伏妖降魔”的過硬本領(lǐng)，及時(shí)受理、快速處理投訴事件，不厭其煩，虛心接納采購各方的意見，善于主持公道，面對(duì)供應(yīng)商的投訴，在熱情接待和耐心解釋的同時(shí)，在第一時(shí)間深入采購第一線調(diào)查取證，力求掌握確鑿的證據(jù)，并嚴(yán)格對(duì)照政府采購法律法規(guī)處理，讓有理的滿意、違法的領(lǐng)過、旁觀的信服，作出公正的裁決，決不能給政府采購抹黑，投訴處理結(jié)果要公告，接受再監(jiān)督。此外，各級(jí)司法部門要以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度處理涉及包括投訴案件在內(nèi)的政府采購類訴訟，堅(jiān)決消除投訴過程中的“腸梗阻”，堅(jiān)決鏟除有礙公平競爭的消極腐敗行為，堅(jiān)決拔除任何膽敢以身試法的不法分子，還受害人還政府采購還社會(huì)一個(gè)公道。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：張棟天
