建立政府采購是構(gòu)建公共財政框架,規(guī)范財政支出管理,提高財政資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控職能,落實重大經(jīng)濟政策目標(biāo)，以及反腐倡廉、提高政府信譽的必然要求?！墩少彿ā返膶嵭?，標(biāo)志著我國政府采購已經(jīng)開始走上了法制化、制度化和規(guī)范化的道路。近年來，隨著財政體制改革的不斷深化政府采購得到快速發(fā)展，但是在實施過程中仍然存在著一些問題和不足。
一、采購規(guī)模小、范圍狹窄、信息發(fā)布不暢
目前，我國政府采購規(guī)模約占當(dāng)年GDP和財政支出的比重約為1.7%和7.5%,而歐盟各國政府采購規(guī)模占GDP的14％左右，美國則為26％－27％，相比之下我國政府采購規(guī)模明顯偏小。政府采購范圍應(yīng)涵蓋政府所有購買性支出預(yù)算項目,但從我國目前各省市的實際采購情況看,主要局限于一些財政專項撥款的設(shè)備購置、車輛購置和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，而采購資金規(guī)模較大的工程類包括辦公樓的工程土建、裝修維修及市政維護、市政設(shè)施項目，各行業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)產(chǎn)品等還沒有納入政府采購范圍。與此同時，政府采購信息制度建設(shè)滯后，信息發(fā)布不暢、時效性差、貿(mào)易手段落后的問題相當(dāng)突出，采購信息發(fā)布手段要么依靠媒體傳播,要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商,采購信息發(fā)布渠道少。
二、政府采購主體與機構(gòu)分散、無序以及不規(guī)范,管理體制不明確
要使政府采購制度真正成為財政支出管理的有效手段,必須具備完整的采購組織管理機制。目前,我國政府采購的操作機構(gòu)不統(tǒng)一,各自為政,沒有形成統(tǒng)一的管理體系。管理權(quán)限也不明確,各級采購管理機構(gòu)都制定了自身的管理辦法,各自根據(jù)需要設(shè)置權(quán)限,管理較為松散,一般都沒有專門的采購管理和執(zhí)行機構(gòu),監(jiān)督體系也沒有建立,從而影響政府采購的有效運作。
三、現(xiàn)行的預(yù)算管理、會計核算方法不適應(yīng)政府采購制度改革的需要
在預(yù)算管理上,由于財政沒有細化部門預(yù)算,造成政府采購的盲目性?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算方法是財政部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和各單位用款進度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府統(tǒng)一采購,財政部門應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接支付給供貨商,由于政府采購的中介機構(gòu)和供應(yīng)商不屬財政撥款單位,使得直接付款形式無法反映在現(xiàn)行的會計核算體系中。
四、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖成為推進政府采購的阻礙
政府采購主要是面向社會公開招標(biāo)，通過競爭方式采購貨物、工程和服務(wù)項目，必然觸及一些部門、行業(yè)的既得利益，受地方利益機制的驅(qū)動,一些地方政府和部門經(jīng)常強制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù),在支出領(lǐng)域中實行貿(mào)易保護和經(jīng)濟壟斷,實行地方保護主義,阻礙實行公開政府采購。
五、缺乏合格的高素質(zhì)的采購專門人才
政府采購是一項專業(yè)性很強的工作,商品的采購活動關(guān)系到經(jīng)濟、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān)。市場經(jīng)濟條件下形成的買方市場的采購方式要求采購人員具備和掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，但目前,各地在開展政府采購過程中缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)人員、機關(guān)采購人員,嚴(yán)重制約了政府采購制度的全面實施。
為加快我國政府采購制度的健康發(fā)展,發(fā)揮其在社會經(jīng)濟中的巨大作用,當(dāng)前急需做好如下幾方面工作:
一、健全政府采購制度,規(guī)范政府采購運作程序
一是要建立健全政府采購制度，加強財政支出管理，二是進一步改進和完善采購程序,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的操作程序,做到規(guī)范采購與簡便高效結(jié)合，三是將采購決策權(quán)盡可能下放到基層，并設(shè)計出能夠更好地傾聽顧客意見的程序，優(yōu)化采購質(zhì)量，提高政府采購效率。
二、改革現(xiàn)行的預(yù)算會計制度
實行統(tǒng)一的政府采購制度后，采購資金不用層層向下?lián)芙o用款單位，而是直接劃撥給供應(yīng)商。所以，單位支出與財政支出的核算方法也要發(fā)生相應(yīng)變化。為此，需要對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革，規(guī)定直接支付及其會計核算方法，以適應(yīng)建立政府采購制度的需要。
三、加強培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)精湛的政府采購隊伍
政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購理論，熟悉政府采購法規(guī)，重視保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實際操作中具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，包括綜合知識、采購商品、服務(wù)與工作所涉及的技術(shù)知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、締約與履約驗收的知識與技術(shù)等。一方面必須對現(xiàn)有從業(yè)人員進行政府采購理論、市場經(jīng)濟理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，另一方面，選拔一些具有采購專業(yè)知識、基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的人員充實到政府采購隊伍中。
四、建立全方位政府采購監(jiān)督制約機制
從監(jiān)督的主體來看，各級人民政府的財政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)管職責(zé)；各級人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的有關(guān)部門在招投標(biāo)過程中應(yīng)分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，以保證招投標(biāo)活動的順利實施；審計機關(guān)對政府采購機構(gòu)和政府采購當(dāng)事人及有關(guān)政府采購活動進行審計監(jiān)督，以保證政府采購資金使用的合法性，促進財經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)對參與采購的國家機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他工作人員實施監(jiān)督，以保證政府采購制度的貫徹落實，促使政府采購的規(guī)范運作。
從監(jiān)督的內(nèi)容來看，要對政府采購預(yù)算進行監(jiān)督、檢查，確保各采購單位將應(yīng)實行政府采購的項目全部列入預(yù)算并執(zhí)行。要對政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督檢查。主要包括評委的素質(zhì)、評標(biāo)的過程及合同執(zhí)行情況等，對重要的招投標(biāo)活動，紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)以及新聞媒體要全程參與，進行有效監(jiān)督。（作者：審計署駐沈陽特派員辦事處 田秋菊）
