“我們也知道多重環(huán)保認(rèn)證確實(shí)存在問(wèn)題，但是我們沒(méi)有辦法，我們的工作是有法律依據(jù)的?！痹诒緢?bào)對(duì)汽車環(huán)保多重認(rèn)證報(bào)道進(jìn)行了近一個(gè)月后，三部委有關(guān)工作人員對(duì)本報(bào)的解釋上升到法律層面，無(wú)一例外都說(shuō)有法可依。
三部委有關(guān)人士均強(qiáng)調(diào)“有法可依”
國(guó)家發(fā)改委方面表示：“按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)，誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)。發(fā)改委許可生產(chǎn)，首先要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)；同時(shí)，企業(yè)和產(chǎn)品是一個(gè)整套體系，顯然，發(fā)改委還要負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管?！?/FONT>
此前，曾有人對(duì)本報(bào)提出，“環(huán)?？偩汁h(huán)保公告管理缺乏法律依據(jù)”的說(shuō)法，國(guó)家環(huán)保總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們對(duì)于環(huán)保公告進(jìn)行管理的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。為了證明其管理方式的合法性，這位工作人員還特意找到了國(guó)家環(huán)?？偩?002年頒布的某號(hào)文件。
三方各有各的道理。接受本報(bào)采訪的法律專家解釋，三方依照的是不同法律，有些地方還不太好融合，在某些方面甚至可以說(shuō)是很難協(xié)調(diào)。
多頭管理有望解決 時(shí)間表無(wú)法確定
2004年，國(guó)務(wù)院頒布了第412號(hào)文件，其中明確提出要將公告與3C合二為一，由國(guó)家發(fā)改委和質(zhì)檢總局共同管理，正式實(shí)施時(shí)間是2004年7月1日。且不說(shuō)三部委認(rèn)證的統(tǒng)一，僅這兩個(gè)認(rèn)證的合并，如今也沒(méi)有進(jìn)展。
關(guān)于多頭環(huán)保認(rèn)證的合并和簡(jiǎn)化，發(fā)改委有關(guān)人員表示：“走著看吧，我們與3C合并也不是沒(méi)有可能，正在協(xié)調(diào)呢。但是時(shí)間表誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。”環(huán)?？偩忠脖硎荆谝粌赡陜?nèi)合并恐怕沒(méi)有什么結(jié)果。
一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說(shuō)：“其實(shí)環(huán)保多重認(rèn)證，是汽車行業(yè)多頭管理的一個(gè)具體體現(xiàn)，如果合并，各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作需要花相當(dāng)大的精力?！?/FONT>
“還有另外一種解決辦法就是立法?！币晃唤邮懿稍L的官員說(shuō)，“把企業(yè)的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、銷售、報(bào)廢等環(huán)節(jié)都通過(guò)立法整體規(guī)范起來(lái)，進(jìn)一步明確哪一部分是誰(shuí)責(zé)任，由誰(shuí)牽頭。讓法律把多頭管理統(tǒng)一起來(lái)，這樣是最好的，大家都很明晰?！?/FONT>
自愿認(rèn)證變相強(qiáng)制確有其事
在上期回訪過(guò)程中(見(jiàn)2月5日《多重環(huán)保認(rèn)證，你怎么看？》)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)工作人員對(duì)于《國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證》這項(xiàng)自愿認(rèn)證與政府采購(gòu)掛鉤的事實(shí)予以否認(rèn)，并表示“我們正在核實(shí)，果真如此，我們會(huì)追查相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任?！痹谖恼驴龊蟛痪?，一位企業(yè)人士向記者提供了他們收到的關(guān)于這項(xiàng)自愿認(rèn)證的電子郵件通知。文中寫(xiě)到：“目前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和財(cái)政部已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，獲得《國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證》的汽車產(chǎn)品將被列入政府采購(gòu)目錄。請(qǐng)想進(jìn)入第一批政府采購(gòu)目錄的企業(yè)，盡快向我中心申報(bào)……”落款是“中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心”。
“請(qǐng)問(wèn)，如果我們的產(chǎn)品想進(jìn)入政府采購(gòu)名單，就必須要在您這兒通過(guò)《國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證》嗎？”
“是的?！彪娫捘穷^的工作人員說(shuō)。
“如果不通過(guò)就不能進(jìn)入政府采購(gòu)名單嗎？”
“是的。”
“那不就等于變相的強(qiáng)制認(rèn)證嗎？”記者追問(wèn)。
“這個(gè)嘛……總之不是強(qiáng)制的，是自愿的?！边@位工作人員說(shuō)。記者還了解到，認(rèn)證費(fèi)是按照每個(gè)單元認(rèn)證測(cè)試2000元的標(biāo)準(zhǔn)收取。
提高標(biāo)準(zhǔn)政府初衷很好 耗時(shí)費(fèi)力企業(yè)負(fù)擔(dān)增加
如果說(shuō)三個(gè)強(qiáng)制認(rèn)證都有法可依，那么對(duì)于本報(bào)此前報(bào)道的兩項(xiàng)環(huán)保自愿認(rèn)證(《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證》)，認(rèn)監(jiān)委和環(huán)?？偩职炎栽刚J(rèn)證與政府采購(gòu)掛鉤，又是依據(jù)什么法律呢？
財(cái)政部政府采購(gòu)處的工作人員表示：“公布政府采購(gòu)清單，我們只是執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定，并要求環(huán)保總局提供符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的清單，如何才能進(jìn)入這個(gè)清單，只能向環(huán)?？偩肿稍??！?/FONT>
針對(duì)購(gòu)買清單以外車型可能不予財(cái)政支持的情況，財(cái)政部的這名工作人員表示，這份清單只是提供一個(gè)導(dǎo)向，而且認(rèn)證是自愿的，“政府各部門(mén)也可以采購(gòu)沒(méi)有進(jìn)入這個(gè)清單的汽車車型。財(cái)政部是否給他們支持，要根據(jù)實(shí)際需要來(lái)定?！?/FONT>
認(rèn)監(jiān)委表示，《國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證》是“為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于‘建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)’的政策目標(biāo)，引導(dǎo)公眾健康、節(jié)約、環(huán)保消費(fèi)汽車?yán)砟睢薄?/FONT>
一位業(yè)界人士分析說(shuō)，這兩項(xiàng)自愿認(rèn)證之所以和政府采購(gòu)掛鉤，實(shí)際上是借財(cái)政部的行政職能將自愿認(rèn)證變?yōu)閷?shí)際上的強(qiáng)制認(rèn)證。
來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào)
