政府采購監(jiān)督管理部門在審核政府采購計劃時,應注意以下幾個問題。
與部門預算相銜接
采購人填報的政府采購計劃中的項目名稱、數量、單位、金額應與批準的部門預算的項目名稱、數量、單位、金額相符。
基本建設工程應按標段填報、審核
一般情況下,基本建設可分為土建、室內外裝修、電梯、空調、強電弱電系統(tǒng)、給排水等標段,這些標段的金額分別與部門預算相銜接,在申報政府采購計劃時分標段填報和審核,有利于對采購人或政府采購代理機構的工程造價、招標文件的編制、招標信息的發(fā)布、采購合同、評標報告?zhèn)浒傅惹闆r進行有效監(jiān)督。目前,基本建設監(jiān)督管理涉及多個部門,若政府采購計劃填報成基本建設這一項,財政部門、政府采購監(jiān)督管理部門容易處于被動地位,其進度和有關情況都較難掌握。
除符合法律的規(guī)定條件可以采購進口貨物外,不得要求購買進口貨物
《政府采購法》第十條規(guī)定:“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形的除外: (一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲得或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;(二)為在中國境外使用而進行采購的;(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?!闭少彂獌?yōu)先采購本國貨物,政府采購監(jiān)管部門在審核政府采購計劃時,采購人采購的貨物、工程或服務除符合《政府采購法》的規(guī)定條件可以采購進口貨物外,政府采購計劃不得指定進口貨物。
納入集中采購目錄屬于通用類政府采購項目的,應委托集采機構代理
《政府采購法》第十八條規(guī)定:納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購。
因此,政府采購監(jiān)督管理部門在審核政府采購計劃時,應對該政府采購項目與政府采購目錄進行核對,凡屬于納入集中采購目錄通用類政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購,采購人不得委托給其他的政府采購代理機構進行采購。
采購計劃不得指定品牌
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)第六條規(guī)定:“任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動,不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構,以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動?!?
指定品牌則指定了廠家,其他供應商就無法參加該項目的競爭,演變成了單一來源采購,擬采購的貨物的質量、售后服務就會受到指定品牌的供應商的控制。因此,政府采購計劃不得指定品牌。
計劃資金應落實,項目驗收后即可由財政或由采購人直接支付
采購項目屬于財政預算內、外資金的,由采購人出具財政系統(tǒng)國庫部門簽字、蓋章后的《××?。ㄊ小⒖h)財政預算單位分月用款計劃匯總表》。
采購項目屬于年度預算執(zhí)行中財政追加專項經費的,實施政府采購前采購人還應出具財政部門下達的追加預算通知書復印件。
采購項目屬于單位自籌資金的,采購人出具《××?。ㄊ?、縣)行政事業(yè)單位直接向經銷商支付自籌政府采購資金承諾書》或劃轉政府采購資金專戶證明。
監(jiān)督管理部門在審核采購計劃時不得向采購人指定采購代理機構
《政府采購法》規(guī)定,采購人可以委托經國務有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。因此,政府采購監(jiān)督管理部門注意不要為采購人指定政府采購代理機構。
經財政部認定或確認的政府采購代理機構的名單及有關情況放在省級政府采購網站上,屬于部門集中采購范圍的項目,由采購人從政府采購網站查詢并擇優(yōu)選擇。屬于部門集中采購范圍的采購項目,采購人政府采購監(jiān)督管理部門辦理政府采購計劃審核前,與政府采購代理機構簽訂委托協(xié)議書。
韓孟玉 政府采購信息報