當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速、持續(xù)的發(fā)展，污染加劇的趨勢(shì)也得到了初步的遏制，但由于長(zhǎng)期積累的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，保護(hù)環(huán)境所面臨的形勢(shì)和壓力依舊嚴(yán)峻。黨的十六屆五中全會(huì)把“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”明確寫入了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中。構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的基本任務(wù)，是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式。
綠色采購(gòu)成突破口
當(dāng)前，與可持續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策實(shí)踐相比，我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相當(dāng)薄弱。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府綠色采購(gòu)因具有集中式消費(fèi)、規(guī)模大和政府示范作用明顯等特點(diǎn)，成為引導(dǎo)和推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)和形成綠色市場(chǎng)的重要手段，是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。2006年10月，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，啟動(dòng)了政府綠色采購(gòu)，這是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式，從而推進(jìn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要制度與政策上的突破，必將產(chǎn)生積極的社會(huì)意義。
首先，政府綠色采購(gòu)作為一項(xiàng)具體的采購(gòu)政策，具有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)全民以及全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，加快綠色市場(chǎng)的形成。最后，政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)的提高，推動(dòng)和加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境的保護(hù)工作，減少企業(yè)生產(chǎn)行為和產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境影響，改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施政府綠色采購(gòu)，有利于樹立中國(guó)政府良好的國(guó)際形象。
“綠色”建制時(shí)機(jī)成熟
從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分重要的，也是可行的。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立可持續(xù)消費(fèi)模式為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，出現(xiàn)資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，資源將更難以為繼，整個(gè)環(huán)境亦將不堪重負(fù)。面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，在總結(jié)歷史教訓(xùn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十六屆五中全會(huì)把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)明確地寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃中?？沙掷m(xù)消費(fèi)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)容和內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，目前建立政府綠色采購(gòu)面臨著難得的大好政治環(huán)境和有利時(shí)機(jī)。
我國(guó)目前正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，應(yīng)積極采取措施促進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正發(fā)生著深刻的變化，消費(fèi)需求從低層次向高層次遞進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著調(diào)整。據(jù)研究，人均GDP在達(dá)到1000～3000美元階段時(shí)，消費(fèi)開(kāi)始升級(jí)和轉(zhuǎn)型，而隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，社會(huì)將進(jìn)入生態(tài)需求階段。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入這一階段，消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)需求正快速地提升，如生態(tài)紡織品和綠色家裝悄然興起，有機(jī)食品和綠色食品市場(chǎng)逐漸形成規(guī)模，生態(tài)住宅更為購(gòu)房者所青睞，路上馳騁著更多的綠色汽車……無(wú)論是政府公共消費(fèi)或是普通群眾的一般性消費(fèi)，都越來(lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境、自身健康的影響。綠色消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然需求。
同時(shí)，更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的消費(fèi)形式也出現(xiàn)了“大量消費(fèi)、大量生產(chǎn)、大量廢棄”模式的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，這是絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的老路，也是人類社會(huì)應(yīng)該吸取的深刻教訓(xùn)。因此，如何在消費(fèi)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的初期汲取教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，及早倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，避免重復(fù)粗放式生產(chǎn)和消費(fèi)的老路，是我國(guó)必須高度重視的問(wèn)題。
實(shí)施政府綠色采購(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐條件已經(jīng)成熟。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展思想。我國(guó)政府響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求和在全球范圍廣泛興起的“環(huán)境標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，由國(guó)家環(huán)?？偩钟?993年發(fā)起并實(shí)施了“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃”。13年來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)、頒布了70余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的有56項(xiàng)，而正在制定中的有10余項(xiàng)；已有1300多家企業(yè)、21000多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，涉及汽車、建材、紡織品、電子產(chǎn)品、日化產(chǎn)品、家具、包裝制品等行業(yè)，形成了1000多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的主要特性，是從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染，考慮對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約和再生資源運(yùn)用，考慮產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃實(shí)施10余年，較好地配合與支持了中國(guó)環(huán)保的工作，現(xiàn)已開(kāi)展的環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證包括環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類、可再生回收利用類，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護(hù)人體健康類和節(jié)約能源資源等6大類。
中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定方面，注意跟蹤國(guó)際同類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)的工業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，使中國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)而成熟。在環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度方面積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，在保持了與國(guó)際生態(tài)標(biāo)志技術(shù)發(fā)展同步的同時(shí)，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。
中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)13年艱難發(fā)展培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)的綠色采購(gòu)產(chǎn)品市場(chǎng)具備了一定的規(guī)模。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證可以基本滿足政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。
有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)了政府綠色采購(gòu)制度，發(fā)布第一份“綠采清單”。我國(guó)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之時(shí)，要求“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境……”，已對(duì)政府綠色采購(gòu)有原則性的規(guī)定，具備了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。2006年10月，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，這是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式，推進(jìn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)十分重要的制度與政策上的突破。
除此以外，全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和WTO規(guī)則也對(duì)政府實(shí)施綠色采購(gòu)提出了要求。
陳燕平 政府采購(gòu)信息報(bào)
