在政府采購(gòu)活動(dòng)中，筆者時(shí)常聽(tīng)到有些供應(yīng)商發(fā)“牢騷”：質(zhì)疑難、投訴難，沒(méi)人愿意理我們；我們遇到不公正的對(duì)待，但不知該如何申訴；你敢怎么著，我就投訴你。還有些供應(yīng)商在自己的正當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí)，總是惹不住火，動(dòng)輒指責(zé)辱罵，或以“投訴”相脅，結(jié)果適得其反，原本有理的到頭來(lái)變成“無(wú)理取鬧”，還有些供應(yīng)商因未能中標(biāo)而惡意投訴，如同作繭自縛。
一、典型案例
（一）惡意投訴誤人又害己
某地勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，因新舊設(shè)備更替過(guò)程中涉及大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的移植，采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)有這樣一條要求“無(wú)數(shù)據(jù)移植不良記錄”，開(kāi)標(biāo)當(dāng)日共有五家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，五家皆是在業(yè)界有著非凡影響力的大牌公司，其中有三家還是上市公司，另兩家是省內(nèi)知名的IT企業(yè)，評(píng)標(biāo)結(jié)果是省內(nèi)的A公司中標(biāo)，A公司此前在該省多家縣市勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)中已屢屢中標(biāo)，口碑甚佳。開(kāi)標(biāo)翌日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)即接到第二意向中標(biāo)人B公司的電話，B公司稱：“我們已掌握A公司在某個(gè)項(xiàng)目中有數(shù)據(jù)移植的不良記錄，A公司不能中標(biāo)”。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求B公司提供書(shū)面質(zhì)疑書(shū)及相關(guān)證明材料，B公司卻遲遲不能按要求提供，但是電話不斷，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同志被“騷擾折騰”得不行，盡管如此，仍是苦口婆心的解釋。后來(lái)，B公司隔三差五的傳真一份質(zhì)疑書(shū)過(guò)來(lái)，但無(wú)任何附件，僅是列明A公司在某某項(xiàng)目上有數(shù)據(jù)移植不良記錄，要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此事極為慎重，經(jīng)與采購(gòu)人一起到有關(guān)單位核實(shí)發(fā)現(xiàn)并無(wú)此事，采購(gòu)中心以書(shū)面答復(fù)的方式告知B公司“你公司反映的情況失實(shí)，在質(zhì)疑投訴過(guò)程中請(qǐng)注意實(shí)事求是”。然而，B公司并不肯“善罷甘休”，頻頻用電話“警告”采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，又在暗中“串聯(lián)”其它三家未中標(biāo)的供應(yīng)商采用捕風(fēng)捉影的手段直接向采購(gòu)機(jī)構(gòu)所在地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，真是一波未平，一波又起，后經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門(mén)的調(diào)查處理，其它三家投標(biāo)供應(yīng)商為保自身“名節(jié)”全部“坦白”，最終結(jié)論是一起“惡意投訴”，A、B兩家公司是經(jīng)營(yíng)上的“死敵”，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)B公司進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
?。ǘ┯欣碛泄?jié)才有利
某單位新辦公樓電梯項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件中規(guī)定了采購(gòu)項(xiàng)目為某進(jìn)口品牌，但在招標(biāo)公告中并未有同樣的說(shuō)明，有多家供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件后才發(fā)現(xiàn)了“問(wèn)題”，紛紛向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反映“我們公司制造的或是經(jīng)銷(xiāo)的電梯質(zhì)量也是上乘，為什么偏偏要指定那個(gè)品牌”、“政府采購(gòu)不是不允許指定品牌嗎”、“政府采購(gòu)要求購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，我們的產(chǎn)品也是過(guò)硬的，還出口呢，非要進(jìn)口的不行嗎”，等等，其中有三家供應(yīng)商以書(shū)面形式分別采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遞交了質(zhì)疑書(shū)，采購(gòu)方接到質(zhì)疑后仔細(xì)地研究了政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，重新調(diào)查了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求情況，決定取消品牌限制，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)電梯，并將招標(biāo)文件更正說(shuō)明及時(shí)傳遞給供應(yīng)商。最終的采購(gòu)結(jié)果是國(guó)內(nèi)某大型電梯制造公司中標(biāo)，電梯已使用了三年，采購(gòu)人的上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通職工都交口稱贊“國(guó)產(chǎn)名牌電梯不錯(cuò)，質(zhì)量不比進(jìn)品的差，價(jià)錢(qián)可便宜了不少”。
二、“有話好說(shuō)”效果佳
上述兩件質(zhì)疑、投訴案例，作為當(dāng)事人的供應(yīng)商所采取的態(tài)度、方式和手段大相徑庭，處理結(jié)果也是截然不同的?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定了投訴的前提條件，即供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，才能依法進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，不計(jì)后果、“意氣用事”的質(zhì)疑、投訴只能逞一時(shí)之快，無(wú)助于問(wèn)題的解決，為泄私憤而沒(méi)有根據(jù)地亂質(zhì)疑、亂投訴，在中傷詆毀他人的同時(shí)也傷害了自己，簡(jiǎn)直是“搬起石頭砸自己的腳”。上例中B公司惡意質(zhì)疑、投訴的教訓(xùn)可不小，因此，供應(yīng)商在自己的合法權(quán)益受損時(shí)“有話好說(shuō)”才會(huì)取得理想的效果，“有話好說(shuō)”并不意味著供應(yīng)商要通過(guò)一些不當(dāng)手段借以拉攏受理部門(mén)的人員，而是指在質(zhì)疑、投訴過(guò)程中要依照法定程序處理，不可亂了方寸，忌病急亂投醫(yī)。真正做到質(zhì)疑有方、投訴有門(mén)，還須著力做好以下幾點(diǎn)：
一要吃透法律規(guī)定。供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)供應(yīng)商投訴的條件做到心知肚明，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受損害時(shí)要懂得拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，知道投訴的程序、投訴的方式、向什么部門(mén)投訴、投訴的期限等，采取合法的手段和規(guī)范的程序積極維權(quán)，坐等處理和“橫沖直撞”均不可取。供應(yīng)商在投訴時(shí)須注意，投訴之前應(yīng)首先向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商才可投訴。
二要掌握事實(shí)依據(jù)。供應(yīng)商決定投訴前應(yīng)三思而后行，必須掌握確鑿的證據(jù)，道聽(tīng)途說(shuō)或是猜測(cè)臆斷的東西不足為證，投訴書(shū)中應(yīng)載明具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，佐證的材料可作為投訴書(shū)的附件。證據(jù)不足、事實(shí)不清的投訴不但浪費(fèi)時(shí)間，徒耗精力，而且是一種不負(fù)責(zé)任的行為，影響了投訴人自身的形象。如果一味地捏造事實(shí)無(wú)端攻擊政府采購(gòu)活動(dòng)中的其他當(dāng)事人，一旦被財(cái)政部門(mén)認(rèn)定為虛假、惡意投訴，麻煩可就大了，投訴供應(yīng)商將受到列入不良行為記錄名單等處罰。
三要選準(zhǔn)“說(shuō)話對(duì)象”?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第三條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依法受理和處理供應(yīng)商投訴”，意即投訴受理和處理的職能部門(mén)是財(cái)政部門(mén)，供應(yīng)商有“冤”應(yīng)向財(cái)政部門(mén)申訴，實(shí)際工作中，不少供應(yīng)商要么心中沒(méi)底不知向誰(shuí)投訴，要么不問(wèn)青紅皂白胡亂投訴，其中直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)投訴的情形較為多見(jiàn)，這些部門(mén)在不明究里的情況下時(shí)常越俎代皰，“代勞”應(yīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的投訴受理、處理事務(wù)，造成政府采購(gòu)監(jiān)管職能的錯(cuò)位。
四要把握投訴時(shí)效。政府采購(gòu)?fù)对V和其它經(jīng)濟(jì)案例的訴訟一樣有著很強(qiáng)的時(shí)效性，所謂“過(guò)期不候”，供應(yīng)商如果超過(guò)投訴的有效期限必定會(huì)“有冤難申”。《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了投訴的期限“供應(yīng)商應(yīng)質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提起投訴”，供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時(shí)，應(yīng)積極行動(dòng)，不等不靠，迅速地收集投訴材料，撰寫(xiě)投訴書(shū)，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)投訴“到位”，以免后悔莫及。
五要據(jù)理拚爭(zhēng)到底。受各種外界因素的干擾以及經(jīng)辦人個(gè)人素質(zhì)的影響，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在受理、處理供應(yīng)商投訴案件過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不公正甚至是嚴(yán)重玩忽職守的行為。如果遇到這種情況，投訴供應(yīng)商萬(wàn)萬(wàn)不可退縮，因?yàn)橥对V人若采取息事寧人的態(tài)度反而會(huì)招致更為嚴(yán)重的侵害，而應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)不公正的處理決定依法申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟，具體地講投訴人對(duì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)作出的處理決定不服的，可以向同級(jí)人民政府、上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，如有必要應(yīng)直接提起行政訴訟。
來(lái)源：硅谷動(dòng)力
