“十一五”規(guī)劃強調(diào)自主創(chuàng)新，并把政府采購支持自主創(chuàng)新的政策功能提升到新的高度，為全面推進政府采購制度改革注入了新的動力。2007年是我國依照《加入WTO議定書》正式啟動加入《政府采購協(xié)議》談判的關(guān)鍵階段，這意味著我國政府采購市場將進一步開放，國家利益將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這也給政府采購帶來新的課題，就是政府采購如何支持自主創(chuàng)新？
樹立支持理念
促進自主創(chuàng)新和扶持國貨，是政府采購的兩大政策功能，也是政府采購義不容辭的責任。當前，我國民族科技工業(yè)在全球競爭中總體處于不利地位，又面臨加入WTO政府采購市場開放的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要提升自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力。
由此，政府采購支持自主創(chuàng)新政策功能就顯得格外重要，要通過優(yōu)先或者以優(yōu)惠條件購買民族科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，憑借國內(nèi)強大的政府需求來調(diào)控市場導向和分擔風險，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)，帶動民族工業(yè)的科技進步，在最大程度上扶持民族工業(yè)的發(fā)展。
政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，在政府采購活動中不僅要樹立支持自主創(chuàng)新的理念，堅持優(yōu)先購買國貨，推動這一政策措施的落實，而且還要鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或供應(yīng)商，以強烈的民族意識、責任意識積極參與政府采購項目的競爭，不斷強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，促進企業(yè)研發(fā)在質(zhì)量、價格、安全和外觀等各方面滿足消費者期望的新產(chǎn)品和服務(wù)，盡快將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。政府部門要引導廣大國民優(yōu)先購買、使用國貨，在全社會營造一種支持自主創(chuàng)新、重視自主品牌的良好氛圍。
建立支持體系
政府采購與國家利益息息相關(guān)，世界上大多數(shù)的國家都非常重視政府采購政策功能的發(fā)揮。為了使政府采購功能得到充分發(fā)揮，有些國家還制定了專門的法律法規(guī)或公共指令，使政府采購真正成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、維護國內(nèi)市場秩序的有力杠桿；當然，這些法律規(guī)定也成為限制外國產(chǎn)品和企業(yè)進入、保護自主創(chuàng)新企業(yè)的有效工具。從近年來的貿(mào)易爭端和聯(lián)想在美遭遇的“安全門”事件中可以發(fā)現(xiàn)，政府采購功能發(fā)揮得越好，國家經(jīng)濟越有保障，經(jīng)濟越安全。
去年，財政部下發(fā)了《關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），這標志著我國政府采購支持自主創(chuàng)新進入了實質(zhì)性階段。雖然，《意見》仍未給出具體的操作方法，但確實是今后政府采購支持自主創(chuàng)新的框架性綱領(lǐng)。更可喜的是，有關(guān)部門已經(jīng)開始重點研究制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標細則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等相關(guān)法規(guī)條令，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系了?？梢灶A(yù)見，隨著相關(guān)辦法和制度的確立，國內(nèi)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購中得到政策傾斜。
探索支持思路
現(xiàn)階段，運用政府采購支持自主創(chuàng)新的工作仍處于摸索期，各省相關(guān)管理部門應(yīng)主動依據(jù)《政府采購法》，在一定采購范圍或一些采購項目中進行試點。如中央國家機關(guān)政府采購中心實施的“2007～2008年中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨”公開招標項目，在依法采購的同時，堅持購買國貨，優(yōu)先購買節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，使18家自主品牌汽車供應(yīng)商成功入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的58%，充分體現(xiàn)了政府采購的政策功能。
成功案例啟示我們，要積極探索政府采購實施各環(huán)節(jié)中體現(xiàn)支持自主創(chuàng)新各項政策要求的科學、有效和可行的方法，不能光靠呼吁和口號，而應(yīng)注重政府職能的發(fā)揮，制定明確、有效的政策。要制定采購計劃，并配合組織目標與資源策略做出采購產(chǎn)品或者服務(wù)所必須的決策，以適應(yīng)政府采購的實施目標。
嚴格控制采購預(yù)算的源頭 必須優(yōu)先購買自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，在預(yù)算審批過程中，要優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目預(yù)算。
恰當選擇采購方式 對于涉及國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性的專利產(chǎn)品，或采用了關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可考慮直接授予合同的方式；對于經(jīng)過認證的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)類采購項目，可采用競爭性談判方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
合理設(shè)置資質(zhì)條件 標書編制要充分體現(xiàn)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購的原則和政策。對需求明確要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項目，在資格預(yù)審時規(guī)定只有通過國家和相關(guān)的認定企業(yè)才能參加競標；對于未指定采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項目，擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的本國企業(yè)，可考慮適度降低，并兼顧質(zhì)量優(yōu)先的原則。四是要優(yōu)化評標方法。采用綜合評分法時，對自主創(chuàng)新的產(chǎn)品可考慮設(shè)置附加分；采用最低評標價法時，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以給與一定幅度的價格折扣率。五是提供優(yōu)惠的付款條件。對擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中標供應(yīng)商，可以考慮為其提供較為優(yōu)惠的付款條件，以緩解中標企業(yè)在資金方面的壓力，體現(xiàn)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持政策。
吳遠華 政府采購信息報
